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政策提速加碼，規(guī)模發(fā)展可期。氫能作為一種清潔的二次能源，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用和支持可再生能源大規(guī)模發(fā)展，是全球能源技術(shù)革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向，已經(jīng)引起廣泛重視，美國、歐洲、日本、韓國等主要工業(yè)化國家和地區(qū)將氫能納入國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前我國氫能產(chǎn)業(yè)布局基本成型但尚處于發(fā)展早期，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?019年以來國家氫能行業(yè)發(fā)展政策自上而下逐層加碼落地，中央頂層規(guī)劃及具體的推廣政策示范引領(lǐng)、鼓勵(lì)發(fā)展，地方規(guī)劃及支持政策密集出臺(tái)、配套落地，行業(yè)已經(jīng)步入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展可期。
　　全國性政策：規(guī)劃逐步具體，示范發(fā)展落地。①目標(biāo)規(guī)劃：從支持鼓勵(lì)到量化發(fā)展。早期的政策規(guī)劃無具體的發(fā)展目標(biāo)，以鼓勵(lì)、支持、研發(fā)、突破的措辭為主，支持力度有限。2022年3月23日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》中給出了到2025年5萬輛燃料電池車等量化的發(fā)展目標(biāo)，行業(yè)發(fā)展提速。全國性政策的出臺(tái)，為氫能行業(yè)實(shí)質(zhì)性落地、推廣和長遠(yuǎn)發(fā)展起到推動(dòng)、引領(lǐng)作用。②補(bǔ)貼方式：從定額補(bǔ)貼到積分獎(jiǎng)勵(lì)。燃料電池車補(bǔ)貼始于2009年發(fā)布的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，燃料電池公交車最高補(bǔ)貼60萬元/輛，并在后續(xù)逐步退坡，但退坡力度小于新能源車整體力度，隨后跟隨新能源汽車整體的政策獲得免除購置稅的支持；2018年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》提出了對燃料電池汽車依據(jù)功率補(bǔ)貼的規(guī)則；2020年以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策出臺(tái)，行業(yè)整體由“定額補(bǔ)貼”變更為“積分獎(jiǎng)勵(lì)”的模式，由最高50萬元/輛的單車采購補(bǔ)貼，變更為零部件、整車、加氫等多環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈的獎(jiǎng)勵(lì)政策，測算單車最高可獲得獎(jiǎng)勵(lì)金額66.7萬元。③示范發(fā)展：從整體鼓勵(lì)到具體支持。行業(yè)的示范性推廣和規(guī)模化發(fā)展經(jīng)歷了較長時(shí)間的準(zhǔn)備，從早期的行業(yè)整體鼓勵(lì)到具體某個(gè)零部件環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，且地方小范圍示范落地政策遠(yuǎn)早于中央出臺(tái)的相關(guān)政策。早在2002年《“十五”國家高科技技術(shù)研究發(fā)展規(guī)劃中》提出發(fā)展燃料電池汽車，隨后陸續(xù)有政策對行業(yè)的研發(fā)和技術(shù)突破做出規(guī)劃和支持，2016年發(fā)布的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》開始提出將燃料電池汽車及分布式發(fā)電技術(shù)進(jìn)行示范應(yīng)用并推廣。北京早在2011年便提出了燃料電池車的示范應(yīng)用，而全國大范圍的示范應(yīng)用在2020年以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策出臺(tái)后才開始的。2019年以來氫能行業(yè)重磅政策密集落地，各地示范城市群相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，規(guī)劃內(nèi)容更加具體，支持力度進(jìn)一步增大，為行業(yè)提速助力。
　　地方性政策：各地規(guī)劃密集落地，支持力度明顯加大。各地在中央政策明確后，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的氫能發(fā)展規(guī)劃，以及配套的支持措施，涉及到發(fā)展方向和重點(diǎn)、推廣規(guī)模、資金支持等多個(gè)方面。五個(gè)示范城市群各自規(guī)劃及示范城市群內(nèi)城市的具體規(guī)劃比較來看，多個(gè)環(huán)節(jié)路徑相似，由于發(fā)展水平不同，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)略有差異。共同點(diǎn)：①氫氣制儲(chǔ)運(yùn)加——整體方向路線接近。制氫環(huán)節(jié)首先依靠副產(chǎn)氫提純保障現(xiàn)有氫源，逐步發(fā)展綠電制綠氫，探索風(fēng)光發(fā)電與堿性電解水、質(zhì)子交換膜電解水等方式的結(jié)合；儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)首先突破高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫，研制70兆帕（Ⅳ型）瓶車載高壓儲(chǔ)氫瓶及長管拖車運(yùn)輸，逐步探索液氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)及管網(wǎng)運(yùn)輸技術(shù)；加注環(huán)節(jié)均鼓勵(lì)多站合一的建設(shè)模式，以降低成本、加快推廣。②核心零部件——主要零部件均需突破，部分零部件發(fā)展有差異。其中質(zhì)子交換膜、催化劑、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等環(huán)節(jié)各地均有待研發(fā)和突破，其他方面由于各地發(fā)展水平的不同，規(guī)劃側(cè)重有差異。差異點(diǎn)：核心差別為資金支持，上海、北京、廣東分別在整車、零部件、運(yùn)營環(huán)節(jié)支持力度領(lǐng)先。影響各地在示范推廣和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)度的核心點(diǎn)在于各地政策支持力度的差異，尤其體現(xiàn)在資金支持和積分獎(jiǎng)勵(lì)方面。各省市區(qū)多有配套示范城市群以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，涵蓋了整車、零部件、加氫站建設(shè)以及整車和加氫站的運(yùn)營。整車獎(jiǎng)勵(lì)多為配套比例的獎(jiǎng)勵(lì)，力度最大的是上海市和鄭州市；零部件環(huán)節(jié)多為配套比例的獎(jiǎng)勵(lì)，北京市和張家口市獎(jiǎng)勵(lì)力度最大；加氫站建設(shè)多為與加氫能力和建設(shè)成本相關(guān)的定額獎(jiǎng)勵(lì)，運(yùn)營多為限定售價(jià)后的定額獎(jiǎng)勵(lì)，上海市在加氫環(huán)節(jié)資金支持力度最大；整車運(yùn)營環(huán)節(jié)多為滿足運(yùn)營歷程要求后的定額獎(jiǎng)勵(lì)，佛山市單車單年獎(jiǎng)勵(lì)最多。
　　落地情況：仍需時(shí)間，有待觀察。示范城市群政策自2021年落地以來已經(jīng)完成首年工作，示范推廣工作受到疫情沖擊，具體落地效果的顯現(xiàn)仍需時(shí)間，有待進(jìn)一步觀察。①技術(shù)研發(fā)：專利申請數(shù)量高增。各地政策支持下，相關(guān)專利申請數(shù)量增長較快。我國氫能專利申請自2016年開始保持年均20%以上的高增速，到2020年我國氫能專利申請量達(dá)到全球的62.3%，2021年專利申請超過8000件。②整車示范推廣：集中于牽頭城市，北京推廣效果較好。根據(jù)高工產(chǎn)研氫電研究所統(tǒng)計(jì)，2021年8月至2022年8月，五大示范城市群累計(jì)上牌銷量2590輛（淄博等少數(shù)城市有重復(fù)），其中京津冀示范城市群完成