>> 東方證券-拜登2023年國情咨文點評：重內(nèi)政輕外交，從黨同伐異到呼吁黨派合作-230220
| 上傳日期： |
2023/2/20 |
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| 格式： |
pdf 共5頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評級： |
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作者： |
王仲堯,孫金霞,曹靖楠 |
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研究結(jié)論
美國東部時間2023年2月7日晚9點，美國總統(tǒng)拜登在國會眾議院發(fā)表任內(nèi)第二次國情咨文演講。美國憲法第二條要求總統(tǒng)：“不時向國會提供國情咨文，并對國會審議這些措施提出他認(rèn)為必要和適宜的建議?！币荒暌欢鹊膰樽晌目杀豢醋魇敲绹偨y(tǒng)對全體美國人的“述職”。
拜登就任后的第一次國情咨文恰逢俄烏沖突爆發(fā)，因此去年的國情咨文將大量的筆墨投向了外交議題。此次國情咨文總體而言內(nèi)政優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)跨黨派的團(tuán)結(jié)與合作，外交政策上著墨不多。本次國情咨文主要包含以下內(nèi)容。
以強(qiáng)勁就業(yè)數(shù)據(jù)為核心的經(jīng)濟(jì)成績單。拜登表示：“幾十年來，中產(chǎn)階級……被掏空。太多高薪制造業(yè)工作轉(zhuǎn)移到海外。”而自從上任以來，其政府共創(chuàng)造了“1200萬個就業(yè)機(jī)會，兩年內(nèi)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會比以往任何一位總統(tǒng)四年任期內(nèi)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會都要多。其中有80萬個高薪制造業(yè)崗位，是40年以來最快的增長速度。失業(yè)率僅為3.4%，是50年以來最低水平。”充分就業(yè)意味著“中產(chǎn)階級人數(shù)的增加，窮人有了上升的階梯?！背浞志蜆I(yè)的同時也較好地管控了通脹，“在過去的六個月里，通貨膨脹率每個月都在下降，而實得工資卻在上升”。
以三大法案為基石的立法成就。拜登在國情咨文中一一列舉自己的立法成果。其中《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》將讓美國的基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅度的更新和改善（“我們已經(jīng)資助了超過20000個項目……這些項目將使成千上萬的人努力重建我們遍布美國的高速公路，橋梁，鐵路，隧道，港口，機(jī)場，清潔水，高速互聯(lián)網(wǎng)”），一面是以工代賑促進(jìn)就業(yè)，一面是“美國人買美國貨”促消費(fèi)，拜登要求“聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施項目中使用的所有建筑材料都必須在美國制造”“美國的道路、橋梁和美國高速公路也將用美國產(chǎn)品制造”?！缎酒c科學(xué)法案》讓芯片制造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈開始回流美國。而《削減通脹法案》給予本土制造的新能源汽車以補(bǔ)貼，鼓勵新能源車企在美國建廠，發(fā)展清潔能源的同時積極應(yīng)對了氣候變化的挑戰(zhàn)（“引領(lǐng)世界走向清潔能源的未來”“將在全國范圍內(nèi)建造50萬個電動汽車充電站”）。
從黨同伐異到呼吁黨派合作。在中期選舉前的費(fèi)城演講中，拜登一度展開“裂痕動員”，尤其對擁護(hù)“MAGA”（Make America Great Again）的共和黨人進(jìn)行了猛烈抨擊。稱“MAGA勢力決心讓這個國家倒退，倒退到一個沒有選擇權(quán)、沒有隱私權(quán)、沒有避孕權(quán)、沒有嫁給你愛的人的權(quán)利的美國?！彪S著中期選舉的塵埃落定以及共和黨重掌眾議院，在此次的國情咨文中，拜登對共和黨的態(tài)度可謂是180度大轉(zhuǎn)彎。提及共和黨時，拜登屢次親切地稱呼“我的共和黨朋友”，并表示“我們經(jīng)常被告知民主黨人和共和黨人不能合作。但在過去的兩年里，我們證明了反對者是錯誤的……民主黨人和共和黨人一次又一次地走到了一起”，隨后更是頻頻向共和黨拋出橄欖枝，呼吁兩黨合作推動立法尤其是當(dāng)務(wù)之急的提高債務(wù)上限。
聚焦民生，淡化外交議題。皮尤研究中心在拜登發(fā)表演講前一天發(fā)布的一項調(diào)查顯示，美國民眾關(guān)注的重點幾乎都在經(jīng)濟(jì)與民生領(lǐng)域，外交議題并沒有引起多少關(guān)注。作為回應(yīng)，在此次國情咨文中，拜登集中火力抨擊了大企業(yè)的避稅和一系列非公平競爭行徑，表示將全方位加強(qiáng)對醫(yī)藥企業(yè)和能源企業(yè)等各類大公司的監(jiān)管。外交議題則簡要地提及了俄烏沖突以及中國的“威脅”。在照例譴責(zé)了普京的“侵略行徑”之后，拜登轉(zhuǎn)向中國，表示自己致力于與中國合作，但也會在利益受到侵犯的時候堅定地捍衛(wèi)美國的利益，并表示自己上任以后，美國在地緣博弈中的頹勢得以逆轉(zhuǎn)，在與其他國家的競爭中處于強(qiáng)勢地位。
風(fēng)險提示
國會參眾兩院分立的情況下，拜登政府的內(nèi)政遇阻，轉(zhuǎn)而更加聚焦對華關(guān)系等外交議題塑造領(lǐng)導(dǎo)力，借“氣球事件”等議題進(jìn)一步渲染中國“威脅”，危害中美關(guān)系。
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