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事件：受國務(wù)院委托，財(cái)政部于2023年3月5日提請十四屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。3月6日，新華社受權(quán)發(fā)布上述報(bào)告的摘要。
　　整體來看，2023年財(cái)政預(yù)算草案有六大看點(diǎn)：
　　第一，3.88萬億赤字規(guī)模映射的名義GDP增速大約為6.9%，扣去平減指數(shù)后，實(shí)際GDP增速在5.0%~5.3%，略高于政府工作報(bào)告中5%左右的目標(biāo)。財(cái)政收入增速與名義GDP增速基本匹配，支出增速略低于名義GDP增速，但兩年復(fù)合視角的財(cái)政支出力度并不弱。
　　第二，2023年5100億赤字的多增主要落在中央政府層面，地方政府赤字維持平穩(wěn)，與我們年度策略中的預(yù)測基本一致。一是，過去兩年財(cái)政強(qiáng)調(diào)可持續(xù)，中央政府杠桿率并未大幅上行，2023年加杠桿仍有空間；二是，受債務(wù)率警戒線以及債務(wù)付息壓力的掣肘，2023年地方政府加杠桿空間較為有限。
　　第三，考慮到目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾，已由供給沖擊轉(zhuǎn)為需求不足，財(cái)政角色也發(fā)生轉(zhuǎn)化，施策重點(diǎn)從企業(yè)層面的減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)向需求側(cè)的穩(wěn)投資與促消費(fèi)。在2023年財(cái)政預(yù)算草案中的“2023年主要收支政策”部分，“發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”被列在首位，成為首要任務(wù)，而“企業(yè)端減稅降費(fèi)”相關(guān)部分則由2022年的第一位落至第三位，預(yù)計(jì)2023年促消費(fèi)相關(guān)政策值得期待。
　　第四，2023年專項(xiàng)債實(shí)際可使用空間較足，可有效支撐基建投資維持高位。雖然2023年專項(xiàng)債3.8萬億的新增額度低于2022年的4.15萬億，但考慮到2022年末仍有1.2萬億已發(fā)行未使用的部分，2023年實(shí)際可調(diào)用的專項(xiàng)債并不低。此外，在“政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動”下，預(yù)計(jì)2023年政策性金融工具繼續(xù)發(fā)揮作用，成為重大項(xiàng)目資本金的有效補(bǔ)充。我們預(yù)計(jì)2023年基建投資增速或達(dá)7%左右，高于全年5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。
　　第五，財(cái)政支出向科技與社保就業(yè)傾斜，配合產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)扶持政策。產(chǎn)業(yè)方面，相比2022年，在2023年財(cái)政預(yù)算草案中，有關(guān)科技與產(chǎn)業(yè)政策的表述為“推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，更突出“自立自強(qiáng)”預(yù)計(jì)自主可控的產(chǎn)業(yè)扶持政策將持續(xù)加碼；就業(yè)方面，穩(wěn)就業(yè)，尤其是青年就業(yè)是2023年的重要任務(wù)，5%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，也是“穩(wěn)就業(yè)”，尤其是化解存量就業(yè)壓力的底線要求。從財(cái)政預(yù)算報(bào)告來看，2023年財(cái)政支出投向社保就業(yè)的占比相比2022年提升0.2個百分點(diǎn)。
　　第六，政府性基金收入對地方財(cái)政補(bǔ)給減弱，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加大。受疫情沖擊等因素影響，多地收支矛盾持續(xù)加劇。2022年僅部分資源型省份實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，多數(shù)省份的財(cái)政收支需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移來進(jìn)行彌補(bǔ)。在2023年財(cái)政預(yù)算草案中，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.06萬億元、增長3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%)。在土地財(cái)政逐步退坡下，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移短期內(nèi)成為部分省份財(cái)政支出的重要資金補(bǔ)充，從而得以保障基層的政策執(zhí)行力度。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：政策落地不及預(yù)期，疫情反復(fù)超預(yù)期。