>> 浙商證券-銀行業(yè)國務院機構改革方案點評：金融監(jiān)管體系開啟新紀元-230308
| 上傳日期： |
2023/3/9 |
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| 414KB |
| 格式： |
pdf 共2頁 |
來源： |
浙商證券 |
| 評級： |
看好 |
作者： |
梁鳳潔,邱冠華 |
| 行業(yè)名稱： |
銀行 |
| 下載權限： |
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投資要點
國務院機構改革方案對金融監(jiān)管機構的設置、性質、職能進行了調整，將增強監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效能、提升國有金融資本經(jīng)營效率，金融監(jiān)管體系開啟新紀元。
事件概覽
2023年3月7日，國務委員兼國務院秘書長肖捷就國務院機構改革方案向十四屆全國人大一次會議作說明，金融監(jiān)管機構的設置、性質和職能將進行調整。
核心觀點
1.金融監(jiān)管力量均得到增強。①機構性質與人員身份變化有利職責強化。在銀保監(jiān)會基礎上組建的國家金融監(jiān)督管理總局和證監(jiān)會均將從國務院直屬事業(yè)單位調整為國務院直屬機構；同時，一行一會兩局及其派出機構工作人員均將納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理。上述調整有助于監(jiān)管機構工作人員明確身份職責和發(fā)展路徑，強化金融監(jiān)管職能的發(fā)揮。②地方金融監(jiān)管體制理順，監(jiān)管力量增強。明確建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，地方政府設立的金融監(jiān)管機構不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子，專司監(jiān)管職責；人行分支機構撤銷大區(qū)分行和縣支行，做實增強省、市兩級監(jiān)管力量。從中央派出機構和地方兩個層面同時加強了對地方金融的監(jiān)管，在一定程度上解決了此前地方金融監(jiān)管“裁判員”與“運動員”不分的問題。
2.事權統(tǒng)一提高監(jiān)管有效性。①新建機構將提高行為監(jiān)管、功能監(jiān)管效能。新組建的國家金融監(jiān)督管理總局，吸收了人行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關金融消費者保護職責以及證監(jiān)會對投資者保護職責，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管、金融消費者保護和風險管理。長期以來我國金融監(jiān)管以分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管為特征，隨著金融市場的發(fā)展，不同機構的金融行為、發(fā)行的金融產品在投向和風險特征上越來越具有共通性，此次機構和職能調整預計可以有效強化行為監(jiān)管和功能監(jiān)管，適應金融市場新發(fā)展階段的要求。②企業(yè)債發(fā)審機構調整有助于市場規(guī)范。企業(yè)債發(fā)審機構由發(fā)改委調整至證監(jiān)會，結束了企業(yè)債和公司債由不同機構負責發(fā)審的歷史，有助于統(tǒng)一監(jiān)管標準、消除套利空間，推動債券融資市場更好地支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。
3.國有金融資本管理獲規(guī)范。由于不同歷史時期的體制及業(yè)務需要，目前仍存在金融管理部門直接持有金融機構股權、參與經(jīng)營等情況，本次機構改革方案，把中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構剝離，相關國有金融資產劃入國有金融資本受托管理機構，由其根據(jù)國務院授權統(tǒng)一履行出資人職責。管辦分離、政企分開，有利于相關經(jīng)營機構遵循市場化原則，提高國有金融資本經(jīng)營效率。
投資建議
本次金融監(jiān)管機構改革后，監(jiān)管體系將更加完善，監(jiān)管標準將更加統(tǒng)一，有利于經(jīng)營規(guī)范銀行的發(fā)展，短期來看對股價影響較小。繼續(xù)看好銀行股“三重奏”機會，重點推薦：平安/興業(yè)/寧波/招行+南京/江蘇銀行。
風險提示
機構改革方案須人大表決后生效，具體方案或有調整；改革落地不及預期。
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