>> 國盛證券-計算機行業(yè)點評：數據要素頂層規(guī)劃不斷完善，“二十條”正加速落地-230319
| 上傳日期： |
2023/3/20 |
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| 297KB |
| 格式： |
pdf 共2頁 |
來源： |
國盛證券 |
| 評級： |
增持 |
作者： |
劉高暢 |
| 行業(yè)名稱： |
計算機 |
| 下載權限： |
無限制-登錄即可下載 |
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事件：3月17日，發(fā)改委高技術司連發(fā)4篇文章，包括《掌握數字文明時代第一要素邁向社會主義現代化強國》、《落實<數據二十條>精神高質量推進公共數據開發(fā)利用》、《構建公平與效率相統(tǒng)一的數據要素按貢獻參與分配的制度——解讀“數據二十條”》及《構建數據產權、突出收益分配、強化安全治理，助力數字經濟和實體經濟深度融合——基于對”數據二十條”的解讀》，重點強調數據要素戰(zhàn)略地位，并針對“數據二十條”給出細則解讀。
數字文明時代第一要素，不斷探索市場化配置路徑。1）在AI、5G、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數據、云計算等技術飛速發(fā)展的背景下，近30年來，人類迎來了數字文明時代，生產方式主要以開發(fā)利用數據為主，而且對數據的廣泛利用可以進一步賦能其他生產要素。因此，數據具備了數字文明時代核心資源和關鍵生產要素的雙重身份。而率先掌握數據要素和不斷實現數字技術創(chuàng)新的國家或民族才能引領世界發(fā)展。2）我國對數據要素市場化的探索，可以分為三個階段，第一階段是2015年以前，初步探索數據資源價值；第二階段是2016年至2021年，確立數據的生產要素地位和市場化配置制度；第三階段是2022年以來，開啟數據要素基礎制度體系化建設新征程，尤其是2022年12月中共中央、國務院印發(fā)的“數據二十條”，首次確立了數據基礎制度體系的“四梁八柱”，擘畫了數據要素發(fā)展和賦能經濟發(fā)展的長遠藍圖。
確立公共數據核心抓手地位，“5351”總體架構正式提出。1）我國數據要公共數據作為數據要素中權威性、通用性、基礎性、可控性、公益性較強的數據類型，對于賦能政務治理、賦能經濟發(fā)展、賦能共同富裕具有十分重要的意義，是推進數據基礎制度的有機組成部分和有力落地抓手之一。2）在政策方面，包括，明確公共數據合理有償使用，在做好公益性無償服務的基礎上，圍繞個性化、增值性、商業(yè)性的需求場景，形成更加豐富、高質的公共數據服務；各地可基于“數據二十條”給出具體的制度安排和創(chuàng)新模式，因地制宜；利用方式將主要以算法模型、核驗接口、數據沙箱等技術服務形式展開，從根本上規(guī)避開發(fā)利用過程中面臨的數據失控風險、數據濫用風險和數據泄露風險。3）在具體落地上，正式提出“5351”的公共數據開發(fā)利用總體架構，明確賦能公共治理、助推要素市場、促進共同富裕、主力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、維護公共利益五個價值導向；聚焦政府部門之間（G2G）的數共享、政府部門向社會（G2S）的數據開放、公共數據授權運營三大任務方向；加強制度、技術、立法、標準、模式五項創(chuàng)新工作；構建一個集約平臺體系，加快建立全國一體化大數據中心體系布局。
收益分配制度進一步明確，按貢獻決定報酬。1）為了既體現效率、又促進公平，指出數據要由市場評價貢獻按貢獻決定報酬的機制和政策。2）企業(yè)需要購買多少或開發(fā)多少數據要素，愿意為數據要素所有者支付多少價格或報酬，取決于數據要素的開發(fā)使用能夠在多大程度上提高企業(yè)的勞動生產力，并進而在產品市場上獲取多少利潤，所以說，數據要素對財富生產和價值創(chuàng)造所做的貢獻大小，應由數據要素市場（通過和借助于產品市場）來評價，數據要素的價格或數據處理者的報酬最終也是由數據要素市場通過數據要素供求雙方的充分競爭而決定的。
三權分置原則再獲強調，從平臺、數據、算法三個維度統(tǒng)籌發(fā)展與安全。1）孤立的數據本身沒有價值，只有在數據不斷地流通、聚合、加工之后，其價值才能產生乘數效應。鑒于此，淡化數據所有權、強調使用權的流通，將有助于數據價值最大化，推動我國數字經濟的高質量發(fā)展。2）在保障安全方面，在平臺層面，強調共享開放，規(guī)避“數據壟斷”；在技術層面，充分借助隱私計算、區(qū)塊鏈等核心新興技術；在算法層面，可以科技驅動型的治理思路應對算法等新興技術發(fā)展。
我們認為，數據要素作為數字經濟發(fā)展的核心抓手，其理論設計、頂層政策、細分規(guī)劃正在不斷完善，“數據二十條”作為整體市場化的基礎框架制度，落地速度或持續(xù)超預期，數據要素正在真實地經歷從0到1的大時代。
推薦標的：
國資云&政務數據運營：深桑達、太極股份、云賽智聯(lián)、易華錄、山大地緯、銅牛信息等。
政務數據治理：三維天地、英方軟件、德生科技、南威軟件、星環(huán)科技等。
數據安全：電科網安、啟明星辰、奇安信等。
垂直產業(yè)數據：上海鋼聯(lián)、卓創(chuàng)資訊、久遠銀海等。
風險提示：政策實際推進不及預期、細分公司受益程度不及預期、宏觀經濟風險。
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