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研究結論
　　在1787年的制憲會議上，美國國父們在經歷了數個月的爭吵后彼此妥協，決定在這個新生的國家實行兩院制——眾議院和參議院共同組成美國國會。眾議院是“人民主權”的體現，由各州居民直選產生。但美國國父們害怕民主滑向“多數暴政”，因此決定參議員由各州議會選舉產生，而非通過民選。設立參議院的另一個考量在于維護州權。任何一州，無論面積大小與人口多寡，均有兩名參議員。
　　正因如此，國會參議院從創(chuàng)立之初就違背了比例代表制的民主原則。州權與比例代表制的原則之間始終存在著某種張力。美國9個人口最多的州擁有51%的人口，卻只有18%的參議員；而26個人口最少的州，只擁有美國人口的15%，卻產生了52%的參議員。參議院席位的這種不公平分配明顯削弱了“自由派、民主黨、非洲裔美國人以及拉丁裔美國人的話語權”，而大地主、農場主和擁護持槍者的聲音則被放大了。
　　參議院掌握人事權。在內政問題上，總統(tǒng)有權任免內閣官員，但是需要參議院多數票的背書。在外交議題上，美國總統(tǒng)擁有廣泛的自由裁量權和最終決定權。但是，總統(tǒng)任命駐外大使、與他國締結條約或是對他國宣戰(zhàn)，也都需要得到參議院的批準。而在對總統(tǒng)等文官的彈劾案中，一旦三分之二的參議員投票支持，彈劾就正式生效。
　　與眾議院議長的地位有憲法背書不同，參議院議長并沒有制度性的特權。在實際的立法和政治博弈中，只能更多地依靠個人的資歷與魅力去說服其他議員。由于對個人與少數派權利的強調，法案在參議院通過的難度要遠遠高于眾議院。一位資深參議員曾評價道：“參議院里什么都很難，但只有一件事情容易做，那就是讓事情慢下來。參議院就是100個活人組成的剎車片。”
　　只有國會議員才有權提出議案。議案有四種基本形式，其流程與法律效力也各不相同。大多數議員的立法建議都是以議案（Bill）的形式呈現，根據發(fā)起的初始院會不同，議案被定名為“H.R.”（眾議院）或“S”（參議院），隨后是根據其提交順序而編制的號碼。在得到參眾兩院的通過和總統(tǒng)的簽署后，議案會變?yōu)榉伞Ｈ魏巫h案，如果在兩年一屆的國會中未能表決通過，那么該議案的立法進程便自動終止。聯合決議案（Joint Resolution）生效后也具備法律效力，其縮寫是“H.J.Res”或“S.J.Res”。不同于議案的包羅萬象，聯合決議案一般會出現在特定領域，如：針對特定目的的單一撥款、對他國宣戰(zhàn)以及提出憲法修正案。
　　共同決議案（Concurrent resolution）以（H.Con.Res）或（S.Con.Res）的縮寫出現，一般用來制定或者調整國會的規(guī)則。共同決議案必須得到國會兩院的一致通過，但無須總統(tǒng)的背書，它不是法律，有些類似我國的行業(yè)自律規(guī)范。單一決議案（Resolution）根據提出院會的不同分為“H.Res”或“S.Res”。單一決議案只針對某一院的內部事務，既不需要另一院的通過，也不需要總統(tǒng)簽署。
　　近年來美國國會越來越多地介入乃至主導外交事務。但國會外交與由總統(tǒng)主導的白宮外交又有顯著的區(qū)別，這背后的根源是兩者的民意基礎不同?？偨y(tǒng)由全美范圍內的選舉產生。因此，在實際的外交決策中，白宮往往更具全局視角。與此相反，議員的合法性來源于其選區(qū)內的選民，因此其決策會更加本位主義且感性。與白宮外交相比，更容易被民意所驅動，激情有余而理性不足。國會外交也更加地方本位主義，相對缺乏大局觀，也更容易被利益集團影響和游說。
　　風險提示
　　美國國會近年來一系列舉動，導致中美關系緊張惡化。