>> 粵開證券-【粵開宏觀】陜西：“三秦大地”的財政債務(wù)形勢-230601
| 上傳日期： |
2023/6/1 |
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| 格式： |
pdf 共22頁 |
來源： |
粵開證券 |
| 評級： |
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作者： |
羅志恒 |
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陜西是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，地處中國內(nèi)陸腹地、黃河中游，東鄰山西和河南，北接內(nèi)蒙古，西連寧夏和甘肅，南抵四川、重慶和湖北，是我國鄰省接壤最多的省份之一。北山和秦嶺將陜西分為三大自然區(qū)：占據(jù)北部黃土高原的陜北地區(qū)、雄踞渭河平原的關(guān)中地區(qū)、坐落秦嶺以南秦巴山地的陜南地區(qū)。根據(jù)三大區(qū)域資源稟賦，陜西基本形成“關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。陜西省煤炭資源豐富，全省預(yù)測煤炭資源量3800億噸，居全國第四；累計探明儲量1700億噸，居全國第三位。其中，陜北地區(qū)煤炭資源儲量大、品質(zhì)優(yōu)、易開采，占全省探明儲量的80%以上，占全國探明儲量的11%左右。陜西作為我國傳統(tǒng)重工業(yè)基地，能源化工、裝備制造和有色冶金等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。伴隨經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、煤炭價格高位運行，以榆林為代表的能源資源地市經(jīng)濟增長頗多，2022年陜西省GDP總量突破3萬億大關(guān)，在全國排第14名；同比增長4.3%，增速躍居全國第6。
但在國際環(huán)境日益復(fù)雜、國內(nèi)能源革命如火如荼的背景下，陜西經(jīng)濟和財政形勢仍有隱憂。一是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)倚煤，與碳達(dá)峰碳中和的要求不相適應(yīng)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)煤區(qū)經(jīng)濟高增的同時非產(chǎn)煤區(qū)增長乏力。二是省內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，坐擁“八百里秦川”的關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件較好，工業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)較好、綜合實力強，是全省最主要的工業(yè)區(qū)。2022年關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)總值分別為陜北、陜南的2.3倍、4.8倍，省內(nèi)“一省三世界”現(xiàn)象較為突出。三是陜西不靠海、不沿邊，在與其他城市群都市圈的競爭中，長期面臨“孔雀東南飛”的窘境。四是省會西安快速崛起為全國中心城市，2022年城市首位度達(dá)到35%，但對省內(nèi)其他地市經(jīng)濟發(fā)展的作用尚未從“虹吸”轉(zhuǎn)為“輻射”。經(jīng)濟問題反映到財政上則集中體現(xiàn)為：對中央財政的凈貢獻(xiàn)為負(fù)、省本級收入占全省比重偏高、采礦業(yè)對稅收收入的貢獻(xiàn)高于全國平均水平、關(guān)中五市財力占比近六成、對土地財政依賴程度較高、部分區(qū)縣債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等。
如何在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是陜西省“十四五”期間要重點解決的問題。一是要持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展現(xiàn)代化工、汽車、航空航天與高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料和現(xiàn)代醫(yī)藥等“六大新支柱產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將陜西打造為我國向西開放的窗口和前沿；以西安市為發(fā)力點以點帶面推動周邊城市的發(fā)展，發(fā)揮中心城市的輻射作用，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是拓展財政體制改革的深度與廣度。財者，為國之命而萬事之本。陜西省需在財政政策上做好擴大內(nèi)需、支持重大產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈、加強對困難區(qū)縣的財力補助、防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險等工作。
風(fēng)險提示：區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不及預(yù)期；財政管理體制改革不及預(yù)期。
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