>> 粵開證券-【粵開宏觀】新疆維吾爾自治區(qū)：“瓜果之鄉(xiāng)”的財(cái)政債務(wù)形勢(shì)-230601
| 上傳日期： |
2023/6/1 |
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| 1702KB |
| 格式： |
pdf 共21頁(yè) |
來源： |
粵開證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
羅志恒,賀晨 |
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新疆維吾爾自治區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“新疆”）位于我國(guó)西北地區(qū)，地處亞歐大陸腹地，與西藏、青海、甘肅相鄰。新疆是我國(guó)陸地面積最大、交界鄰國(guó)最多、陸地邊境線最長(zhǎng)的省級(jí)行政區(qū)，是絲綢之路的必經(jīng)之地，也是“亞歐大陸橋”戰(zhàn)略要道，更是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶。戰(zhàn)略要地之外，新疆也是我國(guó)重要的瓜果藥材生產(chǎn)基地和能源基地：一方面，新疆生物資源種類繁多，林果、藥材品質(zhì)優(yōu)良且產(chǎn)量豐富，是久負(fù)盛名的“瓜果之鄉(xiāng)”。另一方面，阿爾泰山、天山、昆侖山“三山夾兩盆”，復(fù)雜多變的地貌也為新疆帶來了種類全、儲(chǔ)量大、開發(fā)前景廣闊的礦產(chǎn)資源，新疆石油、天然氣資源總量超300億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)總量的四分之一以上。近年來，依托國(guó)家政策支持和自身資源稟賦，新疆綜合實(shí)力不斷提升；然而受制于復(fù)雜的地域結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境，新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨規(guī)模小、底子薄、基礎(chǔ)差等挑戰(zhàn)。2022年新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值近1.8萬億元，位居全國(guó)23位。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)反映到財(cái)政，集中體現(xiàn)為：新疆維吾爾自治區(qū)一般公共預(yù)算收入總量小、增速緩，政府性基金收入較低，對(duì)土地財(cái)政依賴度也較低；自治區(qū)內(nèi)分化較大、北疆地區(qū)財(cái)政實(shí)力明顯優(yōu)于南疆；財(cái)政自給率低，需要中央給予凈補(bǔ)助，對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴度較高；以石油石化為代表的資源型產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)稅重要來源，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)創(chuàng)稅比重達(dá)到14.8%，位居全國(guó)第3；整體債務(wù)規(guī)模較小，但考慮到經(jīng)濟(jì)體量和可用財(cái)力后，債務(wù)率和負(fù)債率均較高，償債壓力較大等。
作為我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障保障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開放橋頭堡，“十四五”期間新疆肩負(fù)重要的發(fā)展使命，需全力保障社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，推動(dòng)居民共同富裕和公共服務(wù)均等化。在此背景下，新疆財(cái)政有必要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：一是需充分發(fā)揮各類政策疊加增效和對(duì)口援疆的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用好自身獨(dú)特的自然資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域特色，重點(diǎn)布局以石油石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、特色旅游為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大清潔能源、新材料、先進(jìn)裝備制造，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是進(jìn)一步提高財(cái)政支出績(jī)效，堅(jiān)持“?；?、保重點(diǎn)、保民生、保穩(wěn)定、壓一般”，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，大力壓減一般性支出，集中財(cái)力投向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是完善自治區(qū)對(duì)各地轉(zhuǎn)移支付制度，提升轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。四是加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作機(jī)制，保障全區(qū)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。
風(fēng)險(xiǎn)提示：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不及預(yù)期，財(cái)政體制改革不及預(yù)期。
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