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事件描述
　　2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），該文件是對(duì)2012年6月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行的修訂。
　　事件評(píng)論
　　CCER回顧：我國碳市場目前包括“碳配額”和“CCER（中國核證自愿減排量）”兩種產(chǎn)品，“碳配額”為國家給予碳排放企業(yè)的額度，而CCER是為了激勵(lì)對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)但無法通過市場機(jī)制獲得減排經(jīng)濟(jì)回報(bào)的行業(yè)予以激勵(lì)。2012年6月發(fā)改委印發(fā)實(shí)施《暫行辦法》，對(duì)國內(nèi)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目等事項(xiàng)實(shí)施備案管理，由于需求不足且項(xiàng)目亂象叢生，發(fā)改委于2017年3月暫停備案，期間CCER成功備案項(xiàng)目861個(gè)，包括風(fēng)電、光伏、沼氣發(fā)電、水電、秸稈發(fā)電、垃圾焚燒等項(xiàng)目。
　　主要修訂內(nèi)容：1）方法學(xué)：由各方法學(xué)開發(fā)者申請備案機(jī)制改為生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布；2）審定與核證機(jī)構(gòu)：由備案方式確定第三方機(jī)構(gòu)改為市場監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部的行政審批；3）交易機(jī)構(gòu)：由備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易改為組建統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)；4）項(xiàng)目及減排量：由備案制改為項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　基本原則：自愿減排交易不是無差別支持所有減排活動(dòng)的市場機(jī)制。CCER項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性（可實(shí)際減碳）、唯一性（沒有申請過類似的減排支持項(xiàng)目）、額外性（項(xiàng)目實(shí)施克服了財(cái)務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，并且相較于方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景具有額外的減排效果），項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查。因此，符合減碳增匯特征，但已經(jīng)通過綠證、國補(bǔ)電價(jià)或其他方式取得合理收益率的項(xiàng)目大概率無法獲得CCER，CCER更多的是對(duì)盈利性的補(bǔ)償而非提升。
　　項(xiàng)目范圍：CCER項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)：1）符合相關(guān)法律法規(guī)、國家政策；2）來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域；3）項(xiàng)目方法學(xué)的選擇和使用得當(dāng)；4）對(duì)可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)。另有兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)要求：①項(xiàng)目自溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實(shí)施（2012年6月13日）之后開工建設(shè)；②減排量是對(duì)過去一段時(shí)間已經(jīng)產(chǎn)生減排量的核證，申請登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)（2020年9月22日）之后，并且在項(xiàng)目申請登記之日前5年以內(nèi)。故明確支持的是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出后產(chǎn)生的減排量。
　　既有減排量：2017年3月14日前已備案的減排量，可依國家有關(guān)規(guī)定使用。
　　CCER投資邏輯：1）不可忽視額外性表述，不是只要具備降碳效應(yīng)都可獲得CCER，其核心是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的盈利性補(bǔ)償，而非提升；2）加速相關(guān)降碳屬性行業(yè)的放量，特別是符合政策支持的發(fā)展初期階段的行業(yè)，推動(dòng)其放量而實(shí)現(xiàn)降本。受益方向：林業(yè)碳匯相關(guān)標(biāo)的、綠氫及燃料電池（電解槽相關(guān)公司、億華通）、電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車（宇通重工等）、生物柴油（卓越新能）、碳捕集（冰輪環(huán)境）、碳檢測核查（譜尼測試、華測檢測、國檢集團(tuán)）、碳監(jiān)測設(shè)備等。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示
　　1、正式文件發(fā)行時(shí)間慢于預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)；2、項(xiàng)目審定不合格風(fēng)險(xiǎn)。