>> 中信建投-輕工制造行業(yè)：CCER交易管理辦法公開征求社會(huì)意見，有何變化？-230709
| 上傳日期： |
2023/7/10 |
大小： |
542KB |
| 格式： |
pdf 共6頁 |
來源： |
中信建投 |
| 評(píng)級(jí)： |
強(qiáng)于大市（首次） |
作者： |
葉樂 |
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核心觀點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求社會(huì)意見，CCER市場年內(nèi)重啟進(jìn)程向前推進(jìn)，主要變化包括：1）主管部門變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部；2）方法學(xué)從嚴(yán)，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選、擇優(yōu)發(fā)布，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域；3）CCER項(xiàng)目應(yīng)于2012年6月13日之后開工建設(shè)，且僅登記2020年9月22日之后產(chǎn)生的減排量，注重項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性、額外性。
事件：
7月7日，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求社會(huì)意見。為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》）（以下簡稱“《暫行辦法》”）進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿，以下簡稱“《管理辦法》”）。
簡評(píng)
《管理辦法》開始征求意見，CCER重啟正有序快速推進(jìn)。2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上表示全國溫室氣體自愿減排交易市場力爭年內(nèi)啟動(dòng)，7月7日，《管理辦法》開始征求意見，征求意見期截至8月6日。生態(tài)環(huán)境部正在以盡早啟動(dòng)全國自愿減排交易市場為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自愿減排交易市場啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《管理辦法》；二是公開征集遴選項(xiàng)目方法學(xué)，目前正在開展評(píng)估遴選工作，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，擇優(yōu)發(fā)布一批項(xiàng)目方法學(xué)；三是開展市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前全國統(tǒng)一的自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已完成初步驗(yàn)收；四是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同市場監(jiān)管總局在自愿減排交易領(lǐng)域探索建立部際聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
變化1：CCER主管部門變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部，申請(qǐng)主體擴(kuò)大為境內(nèi)法人及其他組織。CCER主管部門由國家發(fā)展改革委變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部：生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，負(fù)責(zé)制定全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，并對(duì)全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。CCER申請(qǐng)主體：我國境內(nèi)登記的法人和其他組織（《暫行辦法》中僅限于企業(yè)法人），可以依據(jù)《管理辦法》開展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記。
變化2：方法學(xué)從嚴(yán)，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選、擇優(yōu)發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域。政策強(qiáng)調(diào)自愿減排交易不是無差別支持所有減排活動(dòng)的市場機(jī)制，根據(jù)《管理辦法》，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。與《暫行辦法》不同，《管理辦法》規(guī)定方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開發(fā)者申請(qǐng)備案?？紤]到自愿減排項(xiàng)目種類繁多，新的減排技術(shù)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)面向全社會(huì)公開征集自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，并擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域方法學(xué)，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域。
變化3：CCER項(xiàng)目應(yīng)于2012年6月13日之后開工建設(shè)，且僅登記2020年9月22日之后產(chǎn)生、并且在項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前5年以內(nèi)的減排量，注重項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性、額外性?！豆芾磙k法》規(guī)定了兩項(xiàng)重要的時(shí)間要求：一是申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)于2012年6月13日（《暫行辦法》印發(fā)實(shí)施的時(shí)間）之后開工建設(shè)；二是減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)在2020年9月22日（我國宣示雙碳目標(biāo)的時(shí)間）之后，并且在項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前5年以內(nèi)。另外，根據(jù)《管理辦法》，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、唯一性和額外性，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查。其中，唯一性，是指項(xiàng)目未參與其他減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形（我們認(rèn)為走綠電通道項(xiàng)目則不能再申請(qǐng)CCER項(xiàng)目上市）。額外性，是指項(xiàng)目實(shí)施克服了財(cái)務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，并且相較于相關(guān)方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果。
變化4：項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)流程優(yōu)化，組建全國統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，審定與核查機(jī)構(gòu)須獲行政審批。1）項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)：獲取核證自愿減排量（CCER）需要經(jīng)過項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目登記、減排量核算、減排量公示、減排量核查、減排量登記8個(gè)環(huán)節(jié)，在做好前期準(zhǔn)備工作的情況下，最快40-60個(gè)工作日可獲得減排量登記，較《暫行辦法》版本流程時(shí)效性大幅提高（最快120個(gè)工作日內(nèi)）。由原來的項(xiàng)目和減排量備案改為由項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”，政府進(jìn)行監(jiān)督檢查。2）交易機(jī)構(gòu)：不再通過備案形式確定多家交易機(jī)構(gòu)分散交易，而是組建全國統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，開展集中統(tǒng)一交易。3）審定與核查機(jī)構(gòu)：不再通過備案形式確
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