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市場回顧：本周主要指數表現下跌，滬深300下跌1.98%，上證綜指下跌2.16%，創(chuàng)業(yè)板指數下跌2.74%。本周滬深兩市A股日均成交額7571.42億元，較上周下跌11.90%；本周兩融余額15821.02億元，較上周下跌0.38%。
　　2023年7月21日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布關于《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）公開征求意見的公告。本次修訂立足于提升非銀機構行政許可工作有效性，重點圍繞以下方面：
　?。?）調整部分事項準入條件。結合近年修訂的《企業(yè)集團財務公司管理辦法》《汽車金融公司管理辦法》，同步調整機構設立和股東準入條件，落實業(yè)務分級管理規(guī)定，完善財務公司專項業(yè)務準入條件。
　　《征求意見稿》調整機構設立、業(yè)務資質審批方面的準入標準?！墩髑笠庖姼濉放c近年修訂的《企業(yè)集團財務公司管理辦法》《汽車金融公司管理辦法》保持一致，同步調整機構設立、業(yè)務資質審批方面的準入標準。具體來看，①將“最近1個會計年度末總資產不低于80億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣，年營業(yè)收入不低于50億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣”調整為“最近1個會計年度營業(yè)收入不低于500億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；作為主要出資人的，還應當具有足夠支持汽車金融業(yè)務發(fā)展的汽車產銷規(guī)模?！雹趯ⅰ白罱?個會計年度末凈資產不低于總資產的30%”調整為“最近1個會計年度末凈資產不低于總資產的30%；作為汽車金融公司控股股東的，最近1個會計年度末凈資產不低于總資產的40%”。
　　同步其他政策修訂準入條件提高了政策之間的匹配度?！墩髑笠庖姼濉吠晟屏爽F行《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》在部分審批事項和條件設置上與近年新出臺的監(jiān)管制度和政策導向要求不相適應的問題，提高了相關制度體系的系統(tǒng)性與一致性。
　?。?）落實擴大對外開放部署。進一步放寬境外機構入股金融資產管理公司的準入條件，允許境外非金融機構作為金融資產管理公司出資人，取消境外金融機構作為金融資產管理公司出資人的總資產要求。
　　《征求意見稿》對2020年《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》進行調整。在原銀保監(jiān)會2020年發(fā)布的《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》中，境外金融機構作為金融資產管理公司的出資人，需要具備10項條件。新修訂的《征求意見稿》刪除了“最近１個會計年度末總資產原則上不少于100億美元或等值的可自由兌換貨幣”這一條件。
　　放開外資限制有利于吸引資金流入金融資產管理公司，優(yōu)化公司治理。金融資產管理公司具體主要指中國信達、中國華融、東方資產、長城資產和銀河資產這五家公司。金融資產管理公司業(yè)務規(guī)模較大且部分業(yè)務風險較高，同時面臨內源性資本有限且外源性資本來源不足的問題?！墩髑笠庖姼濉啡∠惩夥墙鹑跈C構不能作為金融資產管理公司出資人的限制，或將有利于金融資產管理公司提高自身管理水平，引入專業(yè)經驗和相關領域人才，優(yōu)化公司治理。
　?。?）推進簡政放權工作。簡化債券發(fā)行和部分人員任職資格審批程序，取消非銀機構發(fā)行非資本類債券審批、金融資產管理公司財務部門和內審部門負責人任職資格核準事項，改為事后報告制，明確資本類債券儲架發(fā)行機制。
　　簡政放權有利于提升債券發(fā)行工作效率，釋放非銀行金融機構活力。《征求意見稿》簡化債券發(fā)行和部分人員任職資格審批程序，將審批和核準程序改為事后報告制，流程的簡化預計能夠推動非銀機構發(fā)行債券等工作，一定程度緩解資本壓力，有利于釋放非銀機構活力。
　?。?）完善相關行政許可規(guī)定?？偨Y近年來非銀機構行政許可工作中遇到的實際問題，加強對股東資質的審查，完善行政許可條件、程序等相關規(guī)定。
　　根據實際問題完善相關規(guī)定，有助于提高監(jiān)管執(zhí)行效率?！墩髑笠庖姼濉冯m然推進了簡政放權工作，但流程簡化不等同于監(jiān)管放松，總結實際問題并對行政許可工作、程序等相關規(guī)定進行完善，能夠提高監(jiān)管政策的靈活性，更加針對性地對非銀機構進行行政許可監(jiān)管。
　　風險提示：經濟下行壓力加大、創(chuàng)新改革節(jié)奏低于預期、利率較大波動。