>> 中信證券-促進(jìn)資本健康發(fā)展系列報告之六：數(shù)據(jù)局成立后的政策方向-230804
| 上傳日期： |
2023/8/4 |
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| 3625KB |
| 格式： |
pdf 共50頁 |
來源： |
中信證券 |
| 評級： |
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作者： |
楊帆,劉春彤 |
| 下載權(quán)限： |
此報告為加密報告 |
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2023年7月28日，人社部發(fā)布國務(wù)院任免國家工作人員信息，劉烈宏獲任命為國家數(shù)據(jù)局局長。根據(jù)3月公布的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)是國家數(shù)據(jù)局的重要職責(zé)。后續(xù)，我們預(yù)計一批數(shù)據(jù)要素政策有望出臺，公共數(shù)據(jù)的擴大共享和授權(quán)運營，數(shù)據(jù)交易體系的完善和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)探索等都是政策的積極發(fā)力點。我們預(yù)計數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模有望在2025年邁向2000億新臺階，在2030年突破萬億。
▍政策框架舉旗定向，數(shù)據(jù)要素全景浮現(xiàn)。挖掘數(shù)據(jù)要素潛在價值，以創(chuàng)新驅(qū)動全要素生產(chǎn)率提高，是推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑之一。2022年12月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱《數(shù)據(jù)二十條》）將數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度分為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通與交易、收益分配和安全治理四大體系。綜合地方的制度探索和試點經(jīng)驗，我們認(rèn)為其中公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三個方面將成為數(shù)據(jù)要素的政策重心。在此次國家數(shù)據(jù)局成立后，系列政策有望在中央層面統(tǒng)籌推進(jìn)。
▍公共數(shù)據(jù)：擴大開放共享，鼓勵授權(quán)運營。公共數(shù)據(jù)占全國數(shù)據(jù)資源的比重超過四分之三，標(biāo)準(zhǔn)化程度也相對較高，將成為未來流通重點。我國公共數(shù)據(jù)的免費對外開放和內(nèi)部共享已經(jīng)推進(jìn)多年，后續(xù)全國一體化料將加快步伐。更為重要的是，數(shù)據(jù)授權(quán)運營將得以推廣。行業(yè)數(shù)據(jù)方面，政策優(yōu)先支持醫(yī)療、金融、物流等行業(yè)的數(shù)據(jù)加工開發(fā)。市場準(zhǔn)入方面，目前通常為有限數(shù)量的國有企業(yè)獲取授權(quán)運營牌照。運營模式方面，在應(yīng)用場景授權(quán)、分區(qū)域授權(quán)和分行業(yè)授權(quán)三種模式中，為了吸引更多市場主體參與，避免形成數(shù)據(jù)壟斷，我們認(rèn)為基于場景授權(quán)有望成為后續(xù)主流發(fā)展方向。分配機制方面，各地政策均明確鼓勵授權(quán)運營單位獲取合理收益。
▍數(shù)據(jù)交易：完善數(shù)據(jù)交易體系，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)藍(lán)圖。預(yù)計數(shù)據(jù)交易體系的政策思路可以概括為“規(guī)范高效，多元發(fā)展”。一方面，政策要求嚴(yán)控數(shù)據(jù)交易場所數(shù)量，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易過程，堅決打擊黑灰色交易。我們預(yù)計，全國性的數(shù)據(jù)交易管理辦法短期內(nèi)會盡快出臺，未來三年數(shù)據(jù)交易場所數(shù)量也將減少。另一方面，根據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》，政策會支持場內(nèi)外交易共同發(fā)展，也鼓勵多種類型的第三方服務(wù)機構(gòu)共享紅利，共同做大數(shù)據(jù)市場蛋糕。而放眼長遠(yuǎn)，預(yù)計全國性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記結(jié)算管理辦法將在未來三到五年內(nèi)出臺，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作有望加速，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表則需等待時日。
▍數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)：總體框架為“三權(quán)分置、三類管理和三階段確權(quán)”。一方面，《數(shù)據(jù)二十條》提出“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置，將數(shù)據(jù)分為“公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)”三類進(jìn)行分類管理；另一方面，我們預(yù)計在數(shù)據(jù)資源化（小麥變面粉）、資產(chǎn)化（面粉變面包）和商品化（面包出售）的三個階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)也會相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換。短期內(nèi)，我們預(yù)計各省將出臺一系列落實《數(shù)據(jù)二十條》的綜合性政策文件，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)試點，但系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律制度建立為時尚早。
▍基于數(shù)據(jù)要素的政策前景，本文對數(shù)據(jù)要素有三點市場展望：
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營加速推進(jìn)，將會推動公共數(shù)據(jù)運營平臺的國資云及相關(guān)建設(shè)以及公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)擴容。一方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)要求運營方建設(shè)“數(shù)據(jù)運營域”以保障數(shù)據(jù)安全，我們預(yù)計2025年我國國資云市場規(guī)模有望達(dá)到184億元，年均增速在50%左右。另一方面，為數(shù)據(jù)交易所增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給。我們預(yù)計到2025年，公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)品掛牌量將從目前的2000個左右發(fā)展至接近萬個，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品將迅速上量。
繼金融數(shù)據(jù)后，能源、醫(yī)療等行業(yè)數(shù)據(jù)有望成為數(shù)據(jù)交易新的重要組成。目前，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易多為金融數(shù)據(jù)，上數(shù)所金融產(chǎn)品掛牌數(shù)量占據(jù)總體的70%左右。而海外的數(shù)據(jù)產(chǎn)品多以環(huán)境、健康、能源為主體。我們認(rèn)為隨著我國數(shù)據(jù)交易市場的逐漸完善，更多高價值量的行業(yè)如醫(yī)療、能源等，其數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌交易量有望上升。
數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模有望在2025年邁上2000億新臺階，對應(yīng)3年CAGR為30%。從遠(yuǎn)期來看，數(shù)據(jù)要素市場在2030年有望突破萬億。結(jié)構(gòu)上，場內(nèi)數(shù)據(jù)交易有望實現(xiàn)“0到1”的突破，在2025年達(dá)到306億元交易額，對應(yīng)3年CAGR為173%。其中，政策補貼是培育場內(nèi)交易的關(guān)鍵。
▍風(fēng)險因素：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不及預(yù)期，數(shù)據(jù)要素制度落地不及預(yù)期，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管強化超預(yù)期。
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