>> 東方證券-理解歐盟(下)：在超國家主義與國際組織之間搖擺的歐盟機構(gòu)-230818
| 上傳日期： |
2023/8/19 |
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| 格式： |
pdf 共14頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評級： |
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作者： |
王仲堯,孫金霞,曹靖楠 |
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此報告為加密報告 |
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研究結(jié)論
作為一個超國家主義和政府間主義的混合政治體，歐盟同時具有主權(quán)國家和國際組織的雙重特性。雖然向歐盟委員會、歐洲議會以及歐洲法院讓渡了部分主權(quán)，但各成員國也對歐盟的自主性給予了約束和限制，以歐盟理事會和歐洲理事會為代表的政府間機構(gòu)才是歐盟的決策中樞，各成員國的權(quán)力與意志在這里得到了集中的體現(xiàn)。
在歐盟體系內(nèi)，部長理事會是主要的決策機構(gòu)和立法機構(gòu)。每一個成員國政府各派一名部長出席。主要的部長理事會有十個，根據(jù)議題的不同由成員國負責相關(guān)事務的部長出席。其中最重要的理事會是“外交事務理事會”，該理事會主要負責處理并協(xié)調(diào)歐盟各成員的外交、防務與經(jīng)貿(mào)政策，主要由各成員國的外交部長組成，根據(jù)議題和決策需要，還會邀請國防部長、發(fā)展部長以及貿(mào)易或商務部長出席。
部長理事會采取輪值主席國制度，歐盟27各成員國輪流擔任主席，每屆任期六個月，分別從每年的1月1日與7月1日開始。除外交事務理事會固定由歐盟共同外交與安全政策高級代表主持以外，其他部長理事會都由輪值國的部長擔任主席，主席主要負責召集會議并設(shè)定議程。
歐盟的政策在部長理事會醞釀和產(chǎn)生。部長理事會隨即要求歐盟委員會研究如何將理事會達成的協(xié)議轉(zhuǎn)化為具體的政策文件，歐盟委員會據(jù)此提出政策建議或立法提案，再交由部長理事會和歐洲議會表決。除此以外，部長理事會還與歐洲議會共享立法權(quán)與預算審批權(quán)。根據(jù)涉及事項的不同，部長理事會的決策基于三種原則。分別是一致同意原則、有效多數(shù)原則以及簡單多數(shù)原則。其中，有效多數(shù)原則要求一項決議必須得到至少55%的成員國和65%的歐盟人口的贊同票才可以通過。目前，歐盟80%的立法是通過這一程序獲得通過的。
歐洲理事會（The European Council）是歐盟實際意義上的最高決策機構(gòu)，由歐盟成員國元首、政府首腦以及歐盟委員會主席組成。在《里斯本條約》于2009年生效以前，歐洲理事會和部長理事會一樣，也采取半年一屆的輪值主席國制度。擔任輪值主席國的國家元首或政府首腦即為歐洲理事會主席。《里斯本條約》對歐洲理事會進行了大幅改革，首先賦予了其歐盟機構(gòu)的正式地位，其次設(shè)立了理事會常任主席，任期兩年半，主席由理事會成員投票產(chǎn)生，可以連任一屆。如果說歐盟委員會主席是歐洲總理，那歐洲理事會主席就是“歐洲總統(tǒng)”。理事會每年至少召開四次，也就是我們俗稱的“歐盟峰會”。
歐洲理事會主要從戰(zhàn)略層面為歐盟的發(fā)展確定方向，如體制改革、歐元區(qū)建設(shè)、歐盟東擴并確定多年度預算框架等等。歐洲理事會還有權(quán)任命歐盟外交和安全政策高級代表以及歐洲中央銀行行長，并可以提名歐盟委員會主席，交由歐洲議會表決。歐盟的經(jīng)濟與貨幣政策及外交與防務政策也是由歐洲理事會制定。
在歐盟的權(quán)力架構(gòu)中，雖然歐洲理事會開會次數(shù)最少，但卻是絕對的權(quán)力中樞。理事會與歐盟其他機構(gòu)之間的關(guān)系也頗有些微妙。理事會的存在既體現(xiàn)著國家主權(quán)對超越民族國家的歐盟機構(gòu)的制約，但在歷史上，理事會又是歐洲一體化和歐盟得以不斷深入的動力來源和保障。
基辛格的一句名言流傳甚廣：“如果我想和歐盟對話，我該打電話給誰？”雖然基辛格本人后來予以否認，但在外交事務上，歐盟內(nèi)部缺乏相應的機構(gòu)和人員設(shè)置卻是不爭的事實。歐盟共同外交與安全政策高級代表以及歐盟對外行動署的出現(xiàn)意味著歐盟有了自己的外交部門，長期以來歐盟“經(jīng)濟上的巨人，政治上的侏儒”的形象有所改觀。在俄烏沖突以及此前的敘利亞危機和伊朗核問題上，歐盟對外行動署都較為成功地整合了個成員國的訴求，讓歐盟得以采取統(tǒng)一的外交行動。
風險提示
歐洲一體化倒退，類似英國脫歐的事件在歐盟內(nèi)可能再次發(fā)生
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