>> 中信建投-政策研究：數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，制度與政策展望-230819
| 上傳日期： |
2023/8/20 |
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| 1006KB |
| 格式： |
pdf 共26頁 |
來源： |
中信建投 |
| 評級： |
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作者： |
胡玉瑋 |
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核心觀點(diǎn)
在組織架構(gòu)日漸清晰、頂層設(shè)計(jì)逐步落地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的迫切需求背景下，數(shù)據(jù)要素制度體系建設(shè)將迎來快速發(fā)展期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，數(shù)據(jù)要素具有確權(quán)困難、非競爭性、難排他性、異質(zhì)性等特點(diǎn)。建立一個(gè)完善的數(shù)據(jù)要素市場化制度需要滿足八大基本要素：數(shù)據(jù)的供給、需求、確權(quán)、定價(jià)、交易、核算、分配、治理。數(shù)據(jù)確權(quán)上，按照資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制運(yùn)行；數(shù)據(jù)流通上，我國數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)鏈日趨完善，核心是參考資本市場建立“所商分離”的場內(nèi)交易體系。數(shù)據(jù)核算上，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算和會計(jì)入表將提上日程。投資建議可沿著數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)需求主線展開。
摘要
本文基于國家完善構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的政策背景，梳理了我國相關(guān)的政策法規(guī)體系的演進(jìn)過程；從數(shù)據(jù)要素的供給、需求、確權(quán)、定價(jià)、交易、核算、分配等角度分析了我國數(shù)據(jù)要素市場化制度的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了在這些方面我國面臨的困難并給出了相關(guān)政策展望；最后，結(jié)合數(shù)據(jù)要素未來政策和發(fā)展預(yù)期給出了相關(guān)投資建議。
數(shù)據(jù)要素是指在商品或服務(wù)生產(chǎn)并獲得利益過程中投入的數(shù)據(jù)資源，主要為收集、整理、加工形成的信息、數(shù)據(jù)集、以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)有助于我國在網(wǎng)絡(luò)地緣博弈中尋求發(fā)展主動(dòng)權(quán)。歐盟和美國均已就強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、完善數(shù)據(jù)監(jiān)管、促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開等方面進(jìn)行了積極探索，并在數(shù)據(jù)要素確權(quán)和共享方面取得了進(jìn)展。
近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場化改革的內(nèi)涵不斷豐富，目標(biāo)逐步明確。中央在數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)方面也提出了方向指引，逐漸形成了數(shù)字要素市場化制度的結(jié)構(gòu)框架，數(shù)據(jù)要素市場化試點(diǎn)工作積極進(jìn)行、數(shù)據(jù)交易的法律基礎(chǔ)逐步完善、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織架構(gòu)和政策體系逐漸優(yōu)化?！皵?shù)據(jù)二十條”的發(fā)布以及國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立預(yù)示著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度探索有望取得新進(jìn)展。
建立一個(gè)完善的數(shù)據(jù)要素市場化制度需要滿足八大基本要素：供給、需求、確權(quán)、定價(jià)、交易、核算、分配、治理。數(shù)據(jù)供給方面，數(shù)據(jù)要素供給的數(shù)量和質(zhì)量均需進(jìn)一步改善；需求方面，還需要深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；確權(quán)、定價(jià)、交易等方面，還需對頂層規(guī)劃加以完善和部署；數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核算以及會計(jì)核算的相關(guān)政策有望于近期出臺實(shí)施；分配方面，探索建立中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度下的數(shù)據(jù)要素收入分配制度。治理方面，我國逐步推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理規(guī)則框架。
基于上述分析，本文建議關(guān)注三條投資主線：1）數(shù)據(jù)供給主線：數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商；2）數(shù)據(jù)流通主線：數(shù)據(jù)交易所參股企業(yè)；3）數(shù)據(jù)需求主線：數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、數(shù)據(jù)應(yīng)用方。
風(fēng)險(xiǎn)分析
?。?）既有政策落地效果及后續(xù)增量政策出臺進(jìn)展不及預(yù)期，地方政府對于中央政策的理解不透徹、落實(shí)不到位。（2）經(jīng)濟(jì)增速放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)基本面下行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性加劇。（3）近期房地產(chǎn)市場較為波動(dòng)，市場情緒存在進(jìn)一步轉(zhuǎn)劣可能，國際資本市場風(fēng)險(xiǎn)傳染也有可能誘發(fā)國內(nèi)資本市場動(dòng)蕩。（4）土地出讓收入大幅下降導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)大，地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)上升。（5）地緣政治對抗升級風(fēng)險(xiǎn)，俄烏沖突不斷，國際局勢仍處于緊張狀態(tài)。
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