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中信證券-海外政策手冊(cè)(1):《對(duì)外關(guān)系法》通過(guò),反制法律體系基本成型-230712
上傳日期:
2023/7/12
大小:
477KB
格式:
pdf 共15頁(yè)
來(lái)源:
中信證券
評(píng)級(jí):
--
作者:
楊帆,遙遠(yuǎn)
下載權(quán)限:
此報(bào)告為加密報(bào)告,僅限高級(jí)會(huì)員查看
2023年6月28日,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《對(duì)外關(guān)系法》,自2023年7月1日起施行?!秾?duì)外關(guān)系法》明確了各方面涉外關(guān)系的基本原則,特別是奠定了反制個(gè)別國(guó)家“長(zhǎng)臂管轄”的重要法律基礎(chǔ)。目前我國(guó)反制域外“長(zhǎng)臂管轄”的法律體系已基本成型,包括《對(duì)外關(guān)系法》《反外國(guó)制裁法》《出口管制法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等,將通過(guò)救濟(jì)與震懾兩條路徑發(fā)揮作用,維護(hù)相關(guān)主體利益。
▍ 《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》(以下簡(jiǎn)稱《對(duì)外關(guān)系法》)現(xiàn)已正式施行,成為我國(guó)涉外法律體系建設(shè)的重要里程碑。2023年6月28日,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《對(duì)外關(guān)系法》,自2023年7月1日起施行。《對(duì)外關(guān)系法》是新中國(guó)成立以來(lái)首部集中闡述我國(guó)對(duì)外工作大政方針、原則立場(chǎng)和制度體系的法律,是我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)性涉外法律。
▍ 《對(duì)外關(guān)系法》明確了各方面涉外關(guān)系的基本原則,特別是奠定了反制個(gè)別國(guó)家“長(zhǎng)臂管轄”的重要法律基礎(chǔ)?!秾?duì)外關(guān)系法》共6章45條,分別為,第一章“總則”、第二章“對(duì)外關(guān)系的職權(quán)”、第三章“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)”、第四章“對(duì)外關(guān)系的制度”、第五章“發(fā)展對(duì)外關(guān)系的保障”、第六章“附則”。從主要內(nèi)容來(lái)看,《對(duì)外關(guān)系法》在對(duì)外關(guān)系職權(quán)、對(duì)外關(guān)系模板以及對(duì)外關(guān)系保障等方面均作出了系統(tǒng)性的規(guī)定。近年來(lái),美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的主要方式通常包括國(guó)會(huì)法案、總統(tǒng)行政命令、商務(wù)部規(guī)則等,其中國(guó)會(huì)法案的影響最為深遠(yuǎn)?!秾?duì)外關(guān)系法》明確加強(qiáng)了涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用,成為反制個(gè)別國(guó)家“長(zhǎng)臂管轄”的重要法律基礎(chǔ)。
▍目前我國(guó)反制域外“長(zhǎng)臂管轄”的法律體系已基本成型。近年來(lái),中國(guó)按照“急用先行”的原則,陸續(xù)出臺(tái)了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《出口管制法》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《反外國(guó)制裁法》《對(duì)外關(guān)系法》等法律,反制域外“長(zhǎng)臂管轄”的法律體系已基本成型。其中,《對(duì)外關(guān)系法》的法律層級(jí)更高,為一系列措施提供了原則性的法律基礎(chǔ);《反外國(guó)制裁法》側(cè)重于對(duì)外關(guān)系中的反制裁問題,為具體的阻斷措施和反制措施提供了法律授權(quán);《出口管制法》針對(duì)出口管制措施設(shè)立了原則和制度框架;《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》則由中國(guó)商務(wù)部頒布并具體執(zhí)行,是上述法律基礎(chǔ)的具體落地。
▍反制法律體系意義深遠(yuǎn),彰顯中國(guó)反對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫的決心,將通過(guò)救濟(jì)與震懾兩條路徑發(fā)揮作用。一是救濟(jì)作用:以上反制法律體系,為對(duì)國(guó)內(nèi)主體實(shí)施法律救濟(jì)提供了法律依據(jù),有利于減輕損害。面對(duì)不正當(dāng)制裁,中國(guó)相關(guān)主體在傳統(tǒng)的國(guó)際法規(guī)則下獲得的救濟(jì),與在此過(guò)程中遭受的損失不成比例。而反制法律體系的完善,為對(duì)國(guó)內(nèi)主體實(shí)施法律救濟(jì)提供了明確的法律依據(jù),最大限度避免非法制裁措施對(duì)中方企業(yè)造成重大損害。二是震懾作用:以上反制法律體系,會(huì)對(duì)部分國(guó)外主體產(chǎn)生必要震懾,有利于阻止危害行為的發(fā)生。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵資源、關(guān)鍵技術(shù)、市場(chǎng)空間的掌控,實(shí)現(xiàn)制度化的對(duì)等反制措施,有助于對(duì)部分國(guó)外主體特別是部分激進(jìn)政客產(chǎn)生震懾,從而阻止危害行為的發(fā)生。
▍風(fēng)險(xiǎn)因素:我國(guó)相關(guān)政策推進(jìn)不及預(yù)期;地緣政治超預(yù)期惡化。
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