>> 中信證券-政策沙盤：促進民企發(fā)展，重樹市場信心-230719
| 上傳日期： |
2023/7/19 |
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| 格式： |
pdf 共5頁 |
來源： |
中信證券 |
| 評級： |
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作者： |
楊帆，于翔，遙遠 |
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2023年7月19日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，這是對2019年印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的延續(xù)與深化。針對民營企業(yè)當前所面臨的具體問題，文件提出了八大項31小項支持政策，有助于進一步提升民營企業(yè)家信心。
▍中央再次強調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展，樹立企業(yè)家信心。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從2005年的“非公36條”到2010年的“新36條”，再到2019年12月印發(fā)的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，國家對于民營企業(yè)的支持態(tài)度十分明確。2023年4月21日深改委會議通過了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱“文件”），7月19日文件正式出臺，針對民營經(jīng)濟面臨的具體問題，文件提出了八大項31小項支持政策，涵蓋了破除市場準入、涉企政策直達、完善司法執(zhí)法體系、強化政策溝通引導(dǎo)等多個領(lǐng)域。
▍加大經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境之“優(yōu)”是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的前提條件。文件將“持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”放在開頭作為第一點，可見營商環(huán)境優(yōu)化對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性。當前市場雖然形式上統(tǒng)一，但不同的區(qū)域和行業(yè)營商環(huán)境差異較大，仍然存在一些“軟條款”“暗規(guī)定”亟待破除。今年以來，浙江、北京、河北、陜西等全國多地都將優(yōu)化營商環(huán)境作為改善生產(chǎn)關(guān)系、提升生產(chǎn)力的重要舉措來抓。具體而言，文件提出要“持續(xù)破除市場準入壁壘”、“全面落實公平競爭政策制度”。同時，文件還提出“完善社會信用激勵約束機制”，以此鼓勵民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。此外，文件再次強調(diào)“完善市場化重整機制”，希望引導(dǎo)民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，用于新的助力國家重大戰(zhàn)略、符合政策鼓勵方向的項目建設(shè)，從而形成投資良性循環(huán)。
▍對民營經(jīng)濟的政策支持，精準制定實施融資支持、賬款清欠、人才保障等各類支持政策，完善政策機制，加強預(yù)期引導(dǎo)。第一，文件指出，完善融資支持政策制度，包括健全融資風險市場化分擔機制和信用評級評價體系，支持民營企業(yè)發(fā)行債券市場融資、上市融資和再融資等。預(yù)計政策將有效緩解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。第二，文件指出，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。預(yù)計后續(xù)民營賬款清欠工作將進一步壓實責任。第三，文件指出，強化人才和用工需求保障，暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。文件充分肯定了平臺經(jīng)濟擴大就業(yè)的社會貢獻，預(yù)計鼓勵平臺經(jīng)濟將成為穩(wěn)就業(yè)的重要抓手。第四，文件指出，完善支持政策直達快享機制和強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。預(yù)計各級政府將和民營企業(yè)進行更加充分地常態(tài)化溝通，政策機制不斷完善。
▍全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，強化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，有助于營造良好穩(wěn)定的預(yù)期。法治興則國興，法治強則國強，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，預(yù)計未來的重點工作包括以下方面。第一，要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，完善涉企案件申訴、再審等機制。第二，要持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，保護民營企業(yè)的創(chuàng)新精神。第三，要完善監(jiān)管執(zhí)法體系，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。
▍鼓勵民營經(jīng)濟參與國家重大項目，構(gòu)建財政創(chuàng)新保障機制，培養(yǎng)創(chuàng)新友好型環(huán)境。文件鼓勵民營經(jīng)濟按規(guī)定承擔國家重大科技項目，在關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域培育分批次的民營科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計未來大中小型的民營企業(yè)或都可以科技揭榜掛帥的模式參與重大項目研發(fā)，調(diào)動民營中小微企業(yè)發(fā)展積極性。同時文件還提出加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，利用財政資金以市場化的方式鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)。文件還提出完善高校、科研院所的管理制度和成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵其與民營經(jīng)濟產(chǎn)學研相結(jié)合，構(gòu)建更有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。預(yù)計未來在半導(dǎo)體、工業(yè)母機和新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒂懈嗟拿駹I企業(yè)在國家的支持鼓勵下參與科技創(chuàng)新，培育出關(guān)鍵科研成果。
▍數(shù)字產(chǎn)業(yè)化上鼓勵民營經(jīng)濟參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化上鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色化技改。文件分別從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面鼓勵民營經(jīng)濟參與數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，文件鼓勵民營經(jīng)濟參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。2023年7月17日，工信部信息通信發(fā)展司司長謝存在2023中國算力大會新聞發(fā)布會上表示工信部計劃結(jié)合算力行業(yè)最新發(fā)展情況，出臺推動算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進一步強化頂層設(shè)計，提升算力綜合供給能力。預(yù)計未來將有更多的民營企業(yè)參與到支撐算力發(fā)展的新型數(shù)據(jù)中心的投資建設(shè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，文件鼓勵民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化技改，根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》，當前數(shù)字經(jīng)濟占全國生產(chǎn)總值接近40%，數(shù)字經(jīng)濟中的80%由產(chǎn)業(yè)數(shù)字化貢獻，而根據(jù)新華社的報道，民營經(jīng)濟
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