>> 國(guó)金證券-政策跟蹤周報(bào)第4期：完善轉(zhuǎn)移支付，海外經(jīng)驗(yàn)幾何？-230919
| 上傳日期： |
2023/9/19 |
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pdf 共16頁(yè) |
來(lái)源： |
國(guó)金證券 |
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作者： |
趙偉 |
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近期，國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告指出，將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付“賬本”如何、完善轉(zhuǎn)移支付或從哪些方面完善？本文梳理，供參考。
一問(wèn)：我國(guó)轉(zhuǎn)移支付“賬本”現(xiàn)狀如何？轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)攀升，重點(diǎn)支持人口大省和共同事權(quán)
作為地方綜合財(cái)力的重要組成部分，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)間財(cái)力差異、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)18%，占地方綜合財(cái)力比重達(dá)35%；2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步提升，預(yù)算總額突破10萬(wàn)億元。
近年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)攀升，一般性轉(zhuǎn)移支付尤為明顯。2020年以來(lái)，中央一般財(cái)政支出中超七成用于轉(zhuǎn)移支付，2022年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占中央一般財(cái)政支出比例達(dá)73%、較2019年提升超5個(gè)百分點(diǎn)；一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模明顯增長(zhǎng)，2023年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，近九成為一般性轉(zhuǎn)移支付、同比增長(zhǎng)近8%。
從投向來(lái)看，央地轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)支持人口大省、重點(diǎn)投向“共同財(cái)政事權(quán)”領(lǐng)域。從2023年央地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排來(lái)看，剔除未落實(shí)到地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，四川、河南、湖南等人口大省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，三省總額占比近15%；從一般性轉(zhuǎn)移支付投向來(lái)看，基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等“共同財(cái)權(quán)事權(quán)”為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
二問(wèn)：當(dāng)前央地轉(zhuǎn)移支付面臨哪些挑戰(zhàn)？地方財(cái)權(quán)事權(quán)失衡凸顯，省以下轉(zhuǎn)移支付缺乏專項(xiàng)法律監(jiān)管
疫情等沖擊下，地方財(cái)政收支壓力加劇、財(cái)權(quán)事權(quán)不均衡問(wèn)題愈發(fā)凸顯。2020年以來(lái)，多地一般財(cái)政收入下滑，但保民生等剛性支出不減，使得地方財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴度加深。2022年地方財(cái)政自給率約48%、較2019年下降超1個(gè)百分點(diǎn)；分地區(qū)來(lái)看，多地財(cái)政自給率較疫情前的2019年明顯下滑，僅山西等資源型省份財(cái)政自給率有所提升。
省以下財(cái)政收支承壓尤為明顯，或部分緣于基層對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排等自由度較低等。2022年，部分基層政府通過(guò)收回經(jīng)費(fèi)、退回支出款等籌集資金；究其原因，除了財(cái)權(quán)事權(quán)不均衡外，轉(zhuǎn)移支付資金多數(shù)具有指定的方向和用途或也是原因之一。2019年的中央審計(jì)報(bào)告顯示，一般性轉(zhuǎn)移支付中，地方無(wú)法統(tǒng)籌使用的資金占比超五成。
同時(shí)，省以下轉(zhuǎn)移支付落地過(guò)程更多依賴地方規(guī)章制度，缺乏專項(xiàng)法律監(jiān)督和統(tǒng)一績(jī)效管理，使得多地存在轉(zhuǎn)移支付下達(dá)緩慢、資金使用效率低下等問(wèn)題。2022年地方財(cái)政審計(jì)報(bào)告中，超八成地區(qū)提及其轉(zhuǎn)移支付落地過(guò)程存在問(wèn)題；其中，省以下轉(zhuǎn)移支付資金未及時(shí)下達(dá)、對(duì)下級(jí)資金分配不規(guī)范、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題被提及較多。
三問(wèn)：完善轉(zhuǎn)移支付，海外經(jīng)驗(yàn)幾何？轉(zhuǎn)移支付制度法治化、規(guī)模公式化、下達(dá)直達(dá)化、監(jiān)管專業(yè)化
完善轉(zhuǎn)移支付制度，海外經(jīng)驗(yàn)或可提供幾點(diǎn)啟示。
第一，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制法治化。海外經(jīng)驗(yàn)顯示，財(cái)權(quán)事權(quán)、轉(zhuǎn)移支付法制化,可以減少外生因素干擾，穩(wěn)定各級(jí)政府預(yù)期。如加拿大、德國(guó)通過(guò)憲法確立財(cái)政均衡原則,英國(guó)、俄羅斯等通過(guò)財(cái)政性法規(guī)、政府白皮書、政府間達(dá)成協(xié)議的方式確立財(cái)政均衡原則。
第二，轉(zhuǎn)移支付公式化、直達(dá)化。部分海外國(guó)家轉(zhuǎn)移支付采用規(guī)范化、程序化的因素法分配,選擇能反映各地基本情況和財(cái)政收支狀況的客觀因素為分配依據(jù)，如簡(jiǎn)單比例因素法、收支均衡模型法等。同時(shí)，部分國(guó)家中央政府采用“一竿子到底”直達(dá)機(jī)制或更有利于緩解基層財(cái)政壓力。
第三，轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管專業(yè)化。為了監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金使用，多國(guó)建立專業(yè)化的轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)，部分國(guó)家專設(shè)由中央和地方政府代表共同組成的政府間財(cái)政關(guān)系處理機(jī)構(gòu),如德國(guó)“財(cái)政規(guī)劃委員會(huì)”、加拿大“財(cái)政事務(wù)委員會(huì)”等。部分國(guó)家在政府體系之外設(shè)立了專職獨(dú)立機(jī)構(gòu),如澳大利亞“聯(lián)邦撥款委員會(huì)”等。
風(fēng)險(xiǎn)提示：政策落地或不及預(yù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在誤差或遺漏
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