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>> 國(guó)融證券-年底會(huì)議兌現(xiàn)政策預(yù)期,明年更關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新政策工具-231213
上傳日期:   2023/12/14 大小:   661KB
格式:   pdf  共6頁(yè) 來源:   國(guó)融證券
評(píng)級(jí):   -- 作者:   安青梁
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事件
  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月11日至12日在北京舉行,深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。
  簡(jiǎn)評(píng)
  1.會(huì)議對(duì)內(nèi)外部形勢(shì)的判斷出現(xiàn)變化,內(nèi)部由“三重壓力”變?yōu)椤八闹貕毫Α保獠繌?fù)雜性不確定性上升。過去兩年提及的“三重壓力”沒有再提(需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱),變成了“四重壓力”(有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多),一方面表明當(dāng)前決策層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度實(shí)際上是高于以往的,另一方面重新提出“部分行業(yè)產(chǎn)能過?!?,除了近年來持續(xù)推進(jìn)的煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能外,應(yīng)也包括光伏、電力裝備等新興行業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域(如中低端光伏)。對(duì)外部判斷為“外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”,主要是海外經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)未散,國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)與外溢效應(yīng)強(qiáng)化,以及海外政治周期切換與地緣局勢(shì)高度復(fù)雜等。
  2.明年政策總基調(diào)比2022年會(huì)議“穩(wěn)字當(dāng)頭”更積極,結(jié)構(gòu)上更注重平穩(wěn)性。會(huì)議延續(xù)強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”,用意主要是在穩(wěn)住總量、確保增量的前提下,“在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取”,謹(jǐn)防發(fā)生“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。相較于此前“雙碳”領(lǐng)域的處置,表明新舊動(dòng)能之間的轉(zhuǎn)換要更平穩(wěn)進(jìn)行。同時(shí)要“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”,重提經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,進(jìn)一步指向2024年政策總基調(diào)將偏擴(kuò)張,GDP目標(biāo)大概率會(huì)定為5%左右的偏高水平。此外還表示要“加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新”,留意后續(xù)財(cái)政貨幣政策創(chuàng)新工具的出臺(tái)。
  3.財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效,低于此前預(yù)期。整體上財(cái)政政策方向上仍是“積極”,但發(fā)力的力度和規(guī)模或是“適度”的,不搞大規(guī)模刺激,預(yù)計(jì)2024年赤字率和專項(xiàng)債額度或“略微”抬升,重點(diǎn)關(guān)注其節(jié)奏。不過相比較今年1萬億國(guó)債出臺(tái)時(shí),財(cái)政總量是低于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)預(yù)期的。同時(shí)提出“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍”,意味著專項(xiàng)債除重大項(xiàng)目、中小金融機(jī)構(gòu)注資外將開辟新的資本金用途,或更多流向城中村、保障房等領(lǐng)域。不過政府支出的限制也會(huì)更高,會(huì)議專門提及“嚴(yán)控一般性支出,黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子”。
  4.穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效,沒有太超市場(chǎng)預(yù)期的內(nèi)容。貨幣仍是穩(wěn)健偏松的基調(diào),也更加強(qiáng)調(diào)提高資金的效能,更加注重對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。同時(shí)提出“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”,過去的提法都是“與名義經(jīng)濟(jì)增速相匹配”,將價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)納入為首次,意味著貨幣政策在實(shí)施時(shí)不僅需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)基本面,對(duì)通脹水平的關(guān)注進(jìn)一步提升,未來適時(shí)降準(zhǔn)降息仍較為可期。
  5.關(guān)注兩個(gè)提法:“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”和“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)”。會(huì)議表示“加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”。可以看到將更加強(qiáng)調(diào)各類政策之間的協(xié)調(diào)配合,特別是經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策之間的取向一致性,以避免造成合成謬誤,抵消經(jīng)濟(jì)政策的效果,意味著相關(guān)政策在出臺(tái)之前會(huì)比較審慎,決策層級(jí)也會(huì)比較高。同時(shí)“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)”,表明對(duì)輿論的引導(dǎo)力度會(huì)加強(qiáng),對(duì)那些唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)、唱衰資本市場(chǎng)的聲音會(huì)堅(jiān)決予以還擊。
  6.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。完善新型舉國(guó)體制支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在明年的九大重點(diǎn)工作任務(wù)中,第一個(gè)提及的便是“科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。重點(diǎn)支持行業(yè)包括新型工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì),量子、生命科學(xué)、數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等。
  7.著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。會(huì)議提出“要激發(fā)有潛能的消費(fèi),擴(kuò)大有效益的投資,形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”?!坝袧撃艿南M(fèi)”指向的是那些仍然有增長(zhǎng)空間、有釋放潛力的消費(fèi)領(lǐng)域,比如數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi),以及智能家居、文旅、國(guó)貨等新的增長(zhǎng)點(diǎn),傳統(tǒng)消費(fèi)方面則以新能源汽車、電子為代表,以及消費(fèi)品以舊換新??傊咧攸c(diǎn)在耐用消費(fèi)品+新型服務(wù)類消費(fèi)。此外,“推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新”有助于資本開支需求,后續(xù)應(yīng)主要集中在制造業(yè)投資等方面。
  8.持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。地產(chǎn)方面,除延續(xù)此前基調(diào)外,會(huì)議還指出要“完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”,明年將是房地產(chǎn)新發(fā)展模式框架成型的關(guān)鍵年份。就地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而言,會(huì)議提出“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁,為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)”,7月中央政治局會(huì)議以來,“一攬子化債”方案推進(jìn),已助力城投債信用利差較快下行,但與之相伴的是對(duì)12個(gè)重點(diǎn)省份舉債的監(jiān)管更加嚴(yán)格。為此本次會(huì)議提出“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大省做更大貢獻(xiàn),有助于打消市場(chǎng)對(duì)“化債”制約政府投資“擴(kuò)內(nèi)需”的無謂擔(dān)憂。
  9.會(huì)議提及“要謀
 
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