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2023年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一波三折的恢復(fù)，總體處于疫后恢復(fù)態(tài)勢。積極的財(cái)政政策加力提效，一方面全力推動(dòng)“一攬子化債”，另一方面積極保障國家重大戰(zhàn)略的落實(shí)，在擴(kuò)大總需求、推動(dòng)科技創(chuàng)新、防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了重要作用。中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2024年的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。歲末年初，有必要總結(jié)2023年財(cái)政形勢并展望明年政策走勢。今年財(cái)政形勢總體如何？政府債務(wù)有什么新特征？明年的財(cái)政收支形勢預(yù)計(jì)將如何？財(cái)政重點(diǎn)工作有哪些？本文主要回答以上問題。
　　摘要
　　一、2023年財(cái)政形勢回顧：十大特征
　　第一，2023年財(cái)政政策總體落實(shí)“加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”，在收入有限增長尤其是土地出讓收入負(fù)增長的情況下，仍保證了一定的支出強(qiáng)度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，緊平衡態(tài)勢有所加劇。收入端更加精準(zhǔn)有力，減稅降費(fèi)突出對科技創(chuàng)新企業(yè)和中小微企業(yè)的支持，同時(shí)優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)消費(fèi)；支出端結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向民生短板領(lǐng)域傾斜；中央政府增發(fā)萬億國債轉(zhuǎn)移給地方，保障地方財(cái)政可持續(xù)性和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、促進(jìn)科技創(chuàng)新、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重大作用。
　　第二，在去年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策導(dǎo)致基數(shù)下，一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)恢復(fù)式增長，1-11月累計(jì)同比增長7.9%，但兩年平均增速僅為2.3%；一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算收入之和的兩年平均增速為-3.0%，反映了經(jīng)濟(jì)增長承壓背景下，稅基擴(kuò)張緩慢、財(cái)政收入增長動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)。1-11月一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算數(shù)的92.1%，超時(shí)序進(jìn)度0.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算收入增長6.7%左右。
　　第三，稅收收入增速超過非稅收入，一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，稅收收入占比為84.2%，較去年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于2021年的86.0%和2020年的85.1%。
　　第四，財(cái)政支出保持了一定的強(qiáng)度，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域。1-11月一般公共預(yù)算支出同比增長4.9%，兩年平均增速為5.6%；一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算支出之和兩年平均增速為2.7%。其中教育、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康三大民生領(lǐng)域支出占比達(dá)38.5%，創(chuàng)近年來同期新高?？紤]到四季度增發(fā)1萬億國債，若支出完成全年預(yù)算，則2023年一般公共預(yù)算支出增長7.5%左右。
　　第五，中央采取了一系列措施政策為地方政府紓困解難，加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央本級(jí)支出占比保持較低水平，1-11月中央本級(jí)支出占比14.0%，僅比2022年高0.1個(gè)百分點(diǎn)，但低于其他年份。
　　第六，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政赤字突破歷史高點(diǎn)。1-11月財(cái)政收支缺口達(dá)到3.8萬億元，預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算收支差額達(dá)6.3萬億元，占GDP的比重為4.9%，官方財(cái)政赤字預(yù)計(jì)提高到3.8%左右。納入新增專項(xiàng)債的赤字率將達(dá)6.8%，僅次于2020年8.4%。
　　第七，2023年房地產(chǎn)市場延續(xù)2022年調(diào)整態(tài)勢，土地出讓收入增速持續(xù)為負(fù)，政府性基金預(yù)算收入大幅下滑。1-11月，國有土地出讓收入累計(jì)同比增速為-17.9%，政府性基金預(yù)算收入同比下降13.8%。
　　第八，受2022年基數(shù)影響，15個(gè)省份1-10月一般公共預(yù)算收入累計(jì)增速超過10%，僅山西省一般公共預(yù)算收入負(fù)增長。但從兩年平均增速來看，內(nèi)蒙古、新疆和山西等資源型省份一般公共預(yù)算收入兩年平均增速居前，分別為16.2%、14.9%和11.0%，吉林最低為-4.2%；6個(gè)省份負(fù)增長。
　　分地區(qū)來看，西部地區(qū)整體收入增長較快，一般公共預(yù)算收入兩年平均增速為6.4%；中部地區(qū)兩年平均增速次之，為4.1%，東部地區(qū)兩年平均增速為0.8%，東北地區(qū)兩年平均增速最慢，為-0.2%。這種格局的變化主要源于百年未有之變局下地緣政治沖突引發(fā)的供給沖擊，資源型省份量價(jià)齊升，帶動(dòng)財(cái)政收入增長；而東部地區(qū)反而受到出口下行的影響，財(cái)政收入增速偏低，部分省份如廣東、天津等地兩年平均增速為負(fù)。
　　第九，各省份積極落實(shí)積極財(cái)政政策，但受限于可用財(cái)力有限、化債壓力大等形勢，支出增長略顯乏力。僅天津、內(nèi)蒙古、青海和山西四省一般公共預(yù)算支出增速超過10%。云南、山東、江蘇、安徽、廣西、浙江、江西、河南8省一般公共預(yù)算支出增速在3%以下，其中云南是負(fù)增長（-3.5%）。
　　第十，各地民生領(lǐng)域的支出增長較快，民生支出占比不斷提高。即使在一般公共預(yù)算支出負(fù)增長的云南省，社保就業(yè)支出增速也保持在7.4%，陜西省社會(huì)保障與就業(yè)支出增速達(dá)15.0%。同時(shí)，2023年各地也加大了住房保障支出。北京市1-10月住房保障支出累計(jì)同比增速為29.8%，遠(yuǎn)超其他地區(qū)。甘肅、內(nèi)蒙古、福建、吉林、安徽等地的前10月住房保障支出累計(jì)同比增長率分別為26.2%、15.7%、14.9%、14.4%和12.9%。
　　二、2023年債務(wù)形勢總結(jié)
　　第一，中央加杠桿趨勢顯現(xiàn)，國債凈融資額大幅增長。截至12月18日，2023年國債凈融資額達(dá)到4.1萬億元，較去年增長58.2%，主因年初預(yù)算的全國財(cái)政赤字比上年增加5100億元，全部由中央政府承擔(dān)，同時(shí)10月24日全國人大常委會(huì)決定增發(fā)1萬億元國