>> 粵開證券-【粵開宏觀】2023年財政形勢回顧：全國層面-231220
| 上傳日期： |
2023/12/20 |
大小： |
700KB |
| 格式： |
pdf 共8頁 |
來源： |
粵開證券 |
| 評級： |
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作者： |
羅志恒，牛琴 |
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第一，2023年財政政策總體落實“加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”，在收入有限增長尤其是土地出讓收入負(fù)增長的情況下，仍保證了一定的支出強(qiáng)度推動經(jīng)濟(jì)增長、防范化解風(fēng)險，緊平衡態(tài)勢有所加劇。收入端更加精準(zhǔn)有力，減稅降費(fèi)突出對科技創(chuàng)新企業(yè)和中小微企業(yè)的支持，同時優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)消費(fèi)；支出端結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向民生短板領(lǐng)域傾斜；中央政府增發(fā)萬億國債轉(zhuǎn)移給地方，保障地方財政可持續(xù)性和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。財政在支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、促進(jìn)科技創(chuàng)新、防范重大風(fēng)險等方面發(fā)揮了重大作用。
第二，在去年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策導(dǎo)致偏低的基數(shù)背景下，一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)恢復(fù)式增長，1-11月累計同比增長7.9%，但兩年平均增速僅為2.3%；一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算收入之和的兩年平均增速為-3.0%，反映了經(jīng)濟(jì)增長承壓背景下，稅基擴(kuò)張緩慢、財政收入增長動力不足的現(xiàn)實。1-11月一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算數(shù)的92.1%，超時序進(jìn)度0.4個百分點，預(yù)計全年一般公共預(yù)算收入增長6.7%左右。
第三，稅收收入增速超過非稅收入，一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，稅收收入占比為84.2%，較去年同期提高1.8個百分點，但仍低于2021年的86.0%和2020年的85.1%。
第四，財政支出保持了一定的強(qiáng)度，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、重點投向民生領(lǐng)域。1-11月一般公共預(yù)算支出同比增長4.9%，兩年平均增速為5.6%；一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算支出之和兩年平均增速為2.7%。一般公共預(yù)算支出中，教育、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康三大民生領(lǐng)域支出占比達(dá)38.5%，創(chuàng)近年來同期新高。
第五，中央采取了一系列措施為地方政府紓困解難，加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央本級支出占比保持較低水平，1-11月中央本級支出占比14.0%，僅比2022年高0.1個百分點，但低于其他年份。
第六，財政收支矛盾加劇，財政赤字突破歷史高點。1-11月財政收支缺口達(dá)到3.8萬億元，預(yù)計全年一般公共預(yù)算收支差額達(dá)6.3萬億元，占GDP的比重為4.9%，官方財政赤字預(yù)計提高到3.8%左右。納入新增專項債的赤字率將達(dá)6.8%，僅次于2020年8.4%。
第七，2023年房地產(chǎn)市場延續(xù)2022年調(diào)整態(tài)勢，土地出讓收入增速持續(xù)為負(fù)，政府性基金預(yù)算收入大幅下滑。1-11月，國有土地出讓收入累計同比增速為-17.9%，政府性基金預(yù)算收入同比下降13.8%。
風(fēng)險提示：外部沖擊超預(yù)期、穩(wěn)增長政策超預(yù)期
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