>> 東方證券-數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與發(fā)展雙周觀察：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)共同富裕-240109
| 上傳日期： |
2024/1/9 |
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pdf 共4頁(yè) |
來(lái)源： |
東方證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
陳至奕,孫金霞,孫國(guó)翔 |
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此報(bào)告為加密報(bào)告 |
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研究結(jié)論
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局近日印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》（下稱“方案”），圍繞“推動(dòng)區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展”“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”“強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障”“促進(jìn)社會(huì)服務(wù)普惠供給”四個(gè)方面提出13項(xiàng)具體措施。
長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是助力共同富裕的手段，還是擴(kuò)大區(qū)域與城鄉(xiāng)差異的推手，在海內(nèi)外學(xué)界和業(yè)界都存在一定爭(zhēng)議。一方面，大量中小企業(yè)借助電商平臺(tái)與消費(fèi)者精準(zhǔn)對(duì)接，技術(shù)和知識(shí)傳輸?shù)乃俣扔捎凇靶畔⒏咚俟贰钡拇嬖诙蟠蠹涌?，?shù)字技術(shù)對(duì)制造業(yè)的升級(jí)改造也同樣發(fā)生在中西部或農(nóng)村地區(qū)，但與此同時(shí)，關(guān)于“數(shù)據(jù)鴻溝”的探討也層出不窮，核心關(guān)切在于兩點(diǎn)：一是技術(shù)進(jìn)步往往與壟斷掛鉤，掌握數(shù)字技術(shù)并居于壟斷地位的平臺(tái)企業(yè)可以通過(guò)一系列手段從上下游企業(yè)與消費(fèi)者處獲得更多剩余，典型如“二選一”，從而加大收入差距；二是一般中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平及其服務(wù)能力較大城市更弱，但這類(lèi)群體實(shí)際上更加需要數(shù)字技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)、生活效率，這種“數(shù)字鴻溝”同樣不利于共同富裕目標(biāo)的達(dá)成。在此背景下，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》旨在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為共同富裕的實(shí)現(xiàn)手段，要求“通過(guò)數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推進(jìn)全體人民共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富?！?。
中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、東西部協(xié)作、新形態(tài)就業(yè)保障或?qū)⒊蔀檎邔?shí)施過(guò)程中的主要關(guān)鍵詞。方案指出，到2025年，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局更加普惠均衡，面向重點(diǎn)區(qū)域和中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作進(jìn)一步落地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部協(xié)作有序開(kāi)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得積極成效，數(shù)字素養(yǎng)與技能、信息無(wú)障礙和新形態(tài)就業(yè)保障得到有效促進(jìn)，數(shù)字化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面的積極作用開(kāi)始顯現(xiàn)。到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕形成較為全面政策體系，形成一批東西部協(xié)作典型案例和可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
方案列舉17項(xiàng)工作，包括推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部協(xié)作、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、加大農(nóng)村數(shù)字人才培養(yǎng)力度、提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平、加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓(xùn)、實(shí)施“信息無(wú)障礙”推廣工程、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享、強(qiáng)化遠(yuǎn)程醫(yī)療供給服務(wù)能力、提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平、完善數(shù)字化社會(huì)保障服務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、建立評(píng)價(jià)體系、加大宣傳力度等。以“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”為例，文件指出：（1）加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的社會(huì)保障參保辦法；（2）指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)制定和調(diào)整勞動(dòng)規(guī)則，并在實(shí)施前及時(shí)、有效公開(kāi)；（3）對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以及吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。值得注意的是，2021年《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)也同樣提到平臺(tái)責(zé)任、休息制度、職業(yè)傷害保障等多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，后續(xù)外賣(mài)、快遞等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者所面臨的勞動(dòng)強(qiáng)度大、保障水平低、“困在系統(tǒng)里”等狀況或?qū)⒂瓉?lái)更明顯的轉(zhuǎn)變。
此外東西部協(xié)作也是重要看點(diǎn)，包括雙方共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制、支持協(xié)作雙方搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用工招聘就業(yè)用工平臺(tái)等。這一政策思路之前也曾出現(xiàn)，如2020年發(fā)布的“數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)助脫貧行動(dòng)”方案就提出，由阿里巴巴、美團(tuán)、京東、順豐、滴滴等企業(yè)提供一批合適的崗位，針對(duì)貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力和農(nóng)民工開(kāi)展定向招聘計(jì)劃。
風(fēng)險(xiǎn)提示
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境傳輸、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等領(lǐng)域出現(xiàn)新的引發(fā)監(jiān)管的事件的風(fēng)險(xiǎn)。
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