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事件
　　 1月4日，《廣州市房票安置實(shí)施方案》經(jīng)廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。1月5日，廣州市荔灣區(qū)在石圍塘舊城改造項(xiàng)目試點(diǎn)率先推進(jìn)房票安置新模式，該區(qū)土地開發(fā)中心于石圍塘征拆現(xiàn)場開出了廣州首張房票。
　　核心觀點(diǎn)
　　廣州是一線城市中首次推出房票的城市。房票是被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人（區(qū)政府）出具給被征收人購置房屋的結(jié)算憑證，即在被征收人與征收人（區(qū)政府）簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，將被征收人可獲得的權(quán)益轉(zhuǎn)換成一張可用于購置房屋的票據(jù)。房票政策最先于2014年由安徽銅陵和浙江諸暨兩地率先使用，2015年房票在全國棚戶區(qū)改造時(shí)被廣泛應(yīng)用過；2022年以來，房地產(chǎn)持續(xù)下行，多個(gè)城市發(fā)布了拆遷房票安置的政策，包括鄭州、南京、寧波、青島、合肥等二線城市，以及溫州、宜興、開封、常熟、江陰等三四線城市。而此前一線城市始終沒有推出過房票。但在這一輪城中村改造的加速推進(jìn)背景之下，2023年10月24日《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》通過，房票安置首次出現(xiàn)在官方文件中，提出“優(yōu)化成本核算與征拆標(biāo)準(zhǔn)，探索房票安置政策機(jī)制，通過實(shí)施房票安置，降低回遷用地安置需求，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，縮短城中村改造周期，提升城中村改造效率；同時(shí)節(jié)省安置臨遷費(fèi)，減輕財(cái)政資金壓力，定向去庫存，多路徑保障村民回遷安置”。2024年1月4日，《廣州市房票安置實(shí)施方案》審議通過。1月5日，廣州市荔灣區(qū)土地開發(fā)中心在石圍塘征拆現(xiàn)場頒發(fā)了首批房票，一共8張。
　　打破了廣州以回遷房補(bǔ)償和現(xiàn)金補(bǔ)償為主的城中村改造模式，但房票安置不完全替代貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置，預(yù)計(jì)將與已有安置方式并存。根據(jù)規(guī)定，廣州的房票安置是現(xiàn)有貨幣補(bǔ)償和實(shí)物安置模式的一種補(bǔ)充形式，被征收人可以自主靈活選擇復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償、房票安置等其中一種補(bǔ)償方式，也可以是其中幾種補(bǔ)償方式的組合形式。為鼓勵(lì)被征收人選擇“房票安置”，按規(guī)定在基礎(chǔ)補(bǔ)償額以外給予被征收人一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例由各區(qū)自行制定。房票可以購買廣州市“房源超市”內(nèi)的新建商品房，主要依托和對接現(xiàn)有的陽光家緣網(wǎng)可售的新建商品房房源，房票全市通用，可跨區(qū)購買。與傳統(tǒng)的復(fù)建安置被征收人只能選擇定向房源相比，房票安置拓寬了安置渠道，增加了被征收人選擇房源的范圍，提高被征收人的選擇自由度。
　　廣州對于房票的使用、轉(zhuǎn)讓以及管理都進(jìn)行了明確的規(guī)定。1）使用人限制：房票實(shí)行實(shí)名制，不得質(zhì)押融資、違規(guī)套現(xiàn)。房票的使用人為被征收人本人及其直系親屬，其直系親屬使用時(shí)需具備廣州購房資格。2）允許加杠桿使用：購房時(shí)，購房人應(yīng)優(yōu)先使用房票全額支付購房款。尚不足以支付總房款的差額部分由購房人補(bǔ)齊，購房人符合貸款條件的可申請貸款補(bǔ)足差額部分。3）限購：被征收住宅位于限購區(qū)的，使用房票購房不計(jì)入家庭限購套數(shù)；被征收住宅位于非限購區(qū)的，使用房票在限購區(qū)內(nèi)購房需符合廣州限購政策。4）房票允許轉(zhuǎn)讓：被征收人所在戶滿足擁有一套在廣州的住房前提下，允許房票在本項(xiàng)目被征收人間互相轉(zhuǎn)讓。房票限轉(zhuǎn)一次。但關(guān)于具體轉(zhuǎn)讓的規(guī)則、差價(jià)、被轉(zhuǎn)讓人要求等目前暫無明確規(guī)定，等待后續(xù)細(xì)則制定。5）使用期限：廣州房票實(shí)施安置方案中規(guī)定，房票最長使用期限為18個(gè)月，到期后未使用部分可兌換現(xiàn)金，具體兌付方式和兌付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同項(xiàng)目和地區(qū)而有所不同，具體細(xì)則仍然需要等待各區(qū)后續(xù)的規(guī)定。本次實(shí)際首批發(fā)出的房票兌換有效期為一年。6）房源限制：本次實(shí)際首批發(fā)出的房票暫定只能購置指定開發(fā)商的房源。本次廣州市荔灣區(qū)發(fā)出的首批房票可由本人或其直系親屬購買“定點(diǎn)入庫”的新建商品房源，目前荔灣發(fā)展集團(tuán)、中海集團(tuán)、珠江實(shí)業(yè)、力誠投資公司已納入“定點(diǎn)入庫”名錄。當(dāng)前廣州市房票系統(tǒng)正在搭建中，荔灣區(qū)首輪房票的應(yīng)用項(xiàng)目由區(qū)相關(guān)部門對被征拆人意愿進(jìn)行前期摸查，在此基礎(chǔ)上選擇了受業(yè)主歡迎的幾個(gè)房源，接下來荔灣也將進(jìn)一步擴(kuò)充意向開發(fā)合作企業(yè)，讓被征拆人有更多入庫房源可供選擇。廣州房票實(shí)施安置方案中規(guī)定，房票可以購買廣州市“房源超市”內(nèi)新建商品房，全市通用，可跨區(qū)購買。未來，待全市房票安置系統(tǒng)（房源超市）搭建完畢后，將有統(tǒng)一房源庫供全部拿到房票的被征拆人選擇，屆時(shí)，被征拆人可在房票有效期內(nèi)選擇全市范圍內(nèi)房源點(diǎn)，可跨區(qū)置業(yè)。房源超市將依托廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局現(xiàn)有陽光家緣房地產(chǎn)登記系統(tǒng)，所有房票安置的入庫房源均有政府進(jìn)行安全監(jiān)控。此外，房源點(diǎn)也將以現(xiàn)房為主，并陸續(xù)開放期房安置，政府部門將負(fù)責(zé)把控交付等安全風(fēng)險(xiǎn)。7）房票管理：由廣州市相關(guān)部門建立房票系統(tǒng)，實(shí)行閉環(huán)管理。被征收人可通過房票系統(tǒng)查詢名下房票及房票可購買的房源等具體情況，整個(gè)征收安置過程清晰透明。
　　房票安置制度的推行對房地產(chǎn)行業(yè)將產(chǎn)生以下兩大方面的影響：1）有助于緩解政府短期集中的支付壓力。征收補(bǔ)償是城中村改造能夠有效推進(jìn)的核心。過去廣州城中村改造中拆遷主要采用回遷和現(xiàn)金補(bǔ)償兩種方式。根據(jù)新浪財(cái)經(jīng)