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事件描述
　　2024年2月2日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，其中提出：完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)；加強(qiáng)綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接，激發(fā)綠證需求潛力；夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景等。
　　事件評(píng)論
　　綠證為可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，綠證供給有望快速放量。2023年8月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，主要內(nèi)容包括：1）明確定位：綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)及消費(fèi)的唯一憑證；1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1MWh可再生能源電量；2）范圍擴(kuò)充：實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋，涵蓋全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電（2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的項(xiàng)目）、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。綠證的“證電分離”屬性能夠很好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前電力用戶提升可再生能源消費(fèi)比例現(xiàn)狀。
　　本次《通知》對(duì)提升綠證的交易需求至關(guān)重要，明確綠證建檔立卡時(shí)點(diǎn)。主要內(nèi)容包括：
　　1）總體原則：實(shí)施非化石能源（包含可再生能源、核電等）不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控；將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，鼓勵(lì)各地合理提高可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)比例要求。
　　2）跨省交易：允許通過跨省綠證交易抵扣可再生能源消費(fèi)量，但不超過本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%，該政策不會(huì)改變?nèi)珖?guó)的可再生能源消費(fèi)總量，但可促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，改變產(chǎn)電、用電區(qū)域分布不均的現(xiàn)狀。
　　3）核發(fā)提速：加快綠證核發(fā)速度，到2024年6月底，全國(guó)集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目基本完成建檔立卡，分布式項(xiàng)目建檔立卡規(guī)模進(jìn)一步提升。
　　4）場(chǎng)景拓寬：拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景，將綠證納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、碳排放評(píng)價(jià)管理機(jī)制，完善與碳市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排市場(chǎng)、碳足跡的銜接，推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。
　　環(huán)保：2020年已提出綠證替代國(guó)補(bǔ)，與碳銜接保消納。環(huán)保中垃圾焚燒和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，2020年補(bǔ)貼新政提出自并網(wǎng)之日起滿15年后，或利用小時(shí)數(shù)達(dá)82,500小時(shí)，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，改由核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。我們認(rèn)為：1）盈利性問題：環(huán)保運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目堅(jiān)持合理收益率的原則，綠證替代國(guó)補(bǔ)核心目標(biāo)為做好開源工作，解決當(dāng)前國(guó)補(bǔ)不足致部分收入形成長(zhǎng)期應(yīng)收賬款的問題，并非打壓企業(yè)的盈利水平，利于現(xiàn)金流保障。2）綠證與碳的銜接點(diǎn)及消納問題：目前核算企業(yè)的二氧化碳排放量時(shí)包含企業(yè)的用電量，而購(gòu)入綠證即可證明公司使用綠電，該部分用電量不計(jì)二氧化碳排放；核發(fā)配額時(shí)，對(duì)基準(zhǔn)值進(jìn)行下調(diào)，即可刺激需求的釋放，故不用擔(dān)心綠證的消納問題；生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)的包括偉明環(huán)保、瀚藍(lán)環(huán)境、三峰環(huán)境、長(zhǎng)青集團(tuán)等。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示
　　1、綠證配套細(xì)則出臺(tái)進(jìn)度不及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)；2、綠證供給量增加導(dǎo)致價(jià)格下降風(fēng)險(xiǎn)。