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目標(biāo)設(shè)定穩(wěn)中有進(jìn)。中央財(cái)政加力提質(zhì)增效。促消費(fèi)、擴(kuò)投資并舉。
　　2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)向大會作政府工作報(bào)告（下文簡稱“報(bào)告”）。
　　目標(biāo)設(shè)定穩(wěn)中有進(jìn)。報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，與2023年目標(biāo)持平。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上，通脹、糧食安全目標(biāo)與2023年持平。值得關(guān)注的是，2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)由2023年的“1200萬人左右”，調(diào)整為“1200萬人以上”，反映出當(dāng)前政策端對“穩(wěn)就業(yè)”、“穩(wěn)收入”的重視度提升。此外，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，報(bào)告提出2024年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右。
　　整體來看，報(bào)告此次目標(biāo)設(shè)定堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)”的工作基調(diào)；在2023年幾項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)超額完成的基礎(chǔ)上（2023年GDP實(shí)際增長5.2%，糧食產(chǎn)量1.39萬億斤，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人），2024年各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)設(shè)定穩(wěn)中有進(jìn)。
　　中央財(cái)政加力提質(zhì)增效。報(bào)告提出，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。2024年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元”；其中，赤字率安排與2023年持平。此外，報(bào)告提出“擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債”，“今年先發(fā)行1萬億元”，“專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”；據(jù)我們測算，疊加年內(nèi)萬億超長期特別國債，2024年實(shí)際赤字率有望達(dá)到3.7%以上。
　　在資金用途方面，超長期特別國債旨在“系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題”，而報(bào)告前文明確指出，要“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)”，“中國式現(xiàn)代化”將是年內(nèi)中央財(cái)政加力支持的重要領(lǐng)域之一。
　　報(bào)告對貨幣政策調(diào)控提出了更高要求。報(bào)告提出，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量要與經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，將往年“名義經(jīng)濟(jì)增速”指標(biāo)拆分為經(jīng)濟(jì)增速和價(jià)格水平兩項(xiàng)指標(biāo)；這要求貨幣政策關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)穩(wěn)定之間的均衡關(guān)系。此外，報(bào)告在貨幣政策部分提出“增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性”，同樣是對貨幣政策提出的更高要求。
　　促消費(fèi)、擴(kuò)投資并舉。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，報(bào)告提出“促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長”，“積極擴(kuò)大有效投資”。在消費(fèi)方面，報(bào)告指出“鼓勵(lì)和推動消費(fèi)品以舊換新”，并明確提及智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)及養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。
　　在擴(kuò)大投資方面，報(bào)告要求“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)”；年內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券限額安排3.9萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，均較往年規(guī)模有所上升，政府投資安排相對充裕。
　　在投資方向上，年內(nèi)有效投資向“新質(zhì)生產(chǎn)力”傾斜。在“加快實(shí)施‘十四五’規(guī)劃重大工程項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域；在政策的支持下，年內(nèi)電氣機(jī)械制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速有望維持高位。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：海外通脹韌性超預(yù)期；地緣關(guān)系的不確定性。