>> 太平洋證券-二十屆三中全會文件解讀：聚焦高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革-240723
| 上傳日期： |
2024/7/25 |
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pdf 共4頁 |
來源： |
太平洋證券 |
| 評級： |
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作者： |
徐超 |
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事件：中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議（以下簡稱三中全會），于2024年7月15日至18日在北京舉行。7月21日新華社受權(quán)全文播發(fā)會議審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》共分三大板塊、15個(gè)部分、60條，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)等多方面的部署改革。作為一份重要的綱領(lǐng)性文件，《決定》具有重大的理論意義、實(shí)踐意義和時(shí)代意義。以下是我們的學(xué)習(xí)體會。
高舉改革開放旗幟，明確中心任務(wù)。會議中心議題是“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，這一總目標(biāo)既與黨的二十大的戰(zhàn)略部署相銜接，也與十八屆三中全會“全面深化改革”的主題一脈相承。7月19日中共中央新聞發(fā)布會提到，“《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇”。習(xí)總書記表示“緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革”。
《決定》明確目標(biāo)完成時(shí)間表，并且相比此前公報(bào)內(nèi)容，政策的細(xì)節(jié)表述更多?！稕Q定》提出，“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)明確到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、到2029年完成本決定提出的改革任務(wù)，“到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。
為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制以及制度層面。有對既有改革舉措的改善和提升，也有新背景新實(shí)踐需要下新提出的改革舉措，體現(xiàn)了黨中央緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，效率與公平統(tǒng)籌兼顧?！稕Q定》提出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”，“既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈”。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是改革開放取得的重大成果，“高水平”的要求表明目前還存在不健全之處，因此需要在關(guān)鍵性領(lǐng)域進(jìn)行突破創(chuàng)新以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
政府與市場之間，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮市場作用，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。
公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面深化國資國企改革，明確其重點(diǎn)投資領(lǐng)域，并開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算進(jìn)行考核評價(jià)，這有助于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競爭力，推動(dòng)國有資產(chǎn)價(jià)值提升。另一方面關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展，從立法保護(hù)、鼓勵(lì)科創(chuàng)、緩解融資壓力等方面提供支持。這有助于壯大民營經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
高質(zhì)量發(fā)展為要，科技導(dǎo)向突出?！稕Q定》提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”。
本次三中全會對新質(zhì)生產(chǎn)力予以高度關(guān)注。這與新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征相符。隨著發(fā)展模式由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，對應(yīng)的體制也需做出相應(yīng)調(diào)整?！稕Q定》明確了一系列具體任務(wù)，包括“引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”、“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”等，核心在于優(yōu)化配置要素、提升全要素生產(chǎn)率，這也能推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為均衡、更為持續(xù)。
遵循法治軌道，深化改革?！稕Q定》提出，“堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。
改革與法治的結(jié)合既關(guān)系著改革的成效，又關(guān)系著法治進(jìn)步。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要充分發(fā)揮法治的保障作用，在法治軌道上推進(jìn)改革有利于堅(jiān)實(shí)改革步伐，為改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，注重政策取向一致性?！稕Q定》提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。
深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)在于央地財(cái)政關(guān)系的完善。習(xí)總書記在關(guān)于決定的說明中指明，“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”。本次會議部署的財(cái)稅體制改革聚焦建立與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度，體現(xiàn)了系統(tǒng)改革的要求。預(yù)算制度的健全、稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及央地財(cái)政關(guān)系的完善將有助于更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。
《決定》對深化金融體制改革推出一系列部署，包括制定金融法、加快完善中央銀行制度、健全投資
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