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事件描述
　　4月15日，特朗普要求美國商務(wù)部，依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品（包括稀土、鈷、鎳、鈾等）展開國家安全審查。該條款允許美國以“國家安全”為由限制進(jìn)口，此前曾被用于對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅。
　　事件點(diǎn)評(píng)
　　美多個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)高度依賴中國是該調(diào)查的大背景。美國關(guān)鍵金屬清單是由美國地質(zhì)調(diào)查局牽頭，白宮科技政策辦公室、美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)關(guān)鍵礦產(chǎn)小組委員會(huì)協(xié)調(diào)的跨部門機(jī)構(gòu)開展的定量評(píng)估報(bào)告。該報(bào)告于22年更新發(fā)布，涵蓋50種礦產(chǎn)品類。以其中部分我國優(yōu)勢關(guān)鍵金屬（鎢、銦、鎵、稀土、鎂和鍺）舉例，美國幾乎對(duì)所有的中國優(yōu)勢金屬品種依存度均較高，其中嚴(yán)重依賴中國進(jìn)口的金屬品種為稀土、鎂和鍺，分別72%/75%/54%。
　　回顧特朗普在上一任期，通過精簡采礦業(yè)審批、發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》與優(yōu)化國內(nèi)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈三大措施，以期保護(hù)與重塑美本土關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。1、2017年的13817號(hào)總統(tǒng)行政令《關(guān)于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，主要關(guān)注采礦業(yè)的上游，旨在改善采礦業(yè)的審批難度。2、2018年內(nèi)政部發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》明確了31種美國進(jìn)口超過50%依賴性的礦產(chǎn)品種。3、基于其中美國8個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)品種嚴(yán)重依賴中國，2020年特朗普簽署了以“競爭”手段為主的13953號(hào)行政命令《解決依賴外國關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅》，該行政令圍繞三個(gè)方面：1）定期調(diào)查美國對(duì)外國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴情況，并提出措施以減少對(duì)外國對(duì)手的依賴；2）保護(hù)美國國內(nèi)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，加強(qiáng)美國國內(nèi)采礦和加工能力，包括投資于生產(chǎn)加工設(shè)備環(huán)節(jié)，同時(shí)幫助盟國在其境內(nèi)建立可靠的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；3）要求相關(guān)機(jī)構(gòu)審查各自促進(jìn)舊礦區(qū)再利用的權(quán)限，制定針對(duì)開發(fā)歷史礦區(qū)以回收關(guān)鍵礦產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。
　　本次調(diào)查的特點(diǎn)，立足于礦產(chǎn)，不局限于礦產(chǎn)，調(diào)查范圍延伸到的加工產(chǎn)能與供應(yīng)鏈，目的是確保國家安全與經(jīng)濟(jì)彈性。本次調(diào)查的公文中，對(duì)美國關(guān)鍵礦物的定義進(jìn)行了詳細(xì)解釋和界定，對(duì)加工過的關(guān)鍵礦物及其衍生產(chǎn)品在美國國家安全中的重要性進(jìn)行了再強(qiáng)化，對(duì)美國隨時(shí)獲得可負(fù)擔(dān)的、有彈性的、可持續(xù)的加工關(guān)鍵礦物供應(yīng)來源基礎(chǔ)提出新的要求。美國擬通過本次調(diào)查，摸底本國關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備、現(xiàn)有供應(yīng)、替代來源、加工潛能，為下一步操作做全產(chǎn)業(yè)鏈摸排。
　　后續(xù)關(guān)注節(jié)點(diǎn)與影響：1）報(bào)告需在商務(wù)部收到請求或申請起270天內(nèi)作出，報(bào)告中應(yīng)包括調(diào)查結(jié)論并明確給出是否應(yīng)采取行動(dòng)的建議。2）如果報(bào)告調(diào)查結(jié)論是肯定的，則總統(tǒng)應(yīng)在收到報(bào)告之日起90天內(nèi)，決定是否采取實(shí)施關(guān)稅政策行動(dòng)。參考2018年經(jīng)驗(yàn)，美國最終針對(duì)進(jìn)口鋼鐵/鋁產(chǎn)品加征25%/10%關(guān)稅，旨在以“國家安全”為由限制進(jìn)口，保護(hù)美國本土產(chǎn)業(yè)。考慮到美國關(guān)鍵礦產(chǎn)目前對(duì)外依存度仍然高企，本國加工產(chǎn)能審批、建設(shè)仍未進(jìn)入大幅產(chǎn)能投放周期，我們預(yù)計(jì)短期美國本土企業(yè)將仍然維持進(jìn)一步備庫的采購政策。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：1）美最終針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)執(zhí)行新的關(guān)稅稅率；2）全球宏觀波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)