>> 申萬宏源-洞悉十五五系列報告之一：戰(zhàn)略資源、海洋、城市更新-250717
| 上傳日期： |
2025/7/18 |
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| 1748KB |
| 格式： |
pdf 共33頁 |
來源： |
申萬宏源 |
| 評級： |
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作者： |
王勝,傅靜濤,程翔 |
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2025年4月30日上午習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，十五五規(guī)劃研究開始正式成為資本市場2025年下半年政策研究重點。
申萬宏源策略政策研究本次梳理包括：26個國家部委發(fā)布的十五五前瞻、國家發(fā)改委30個司局超過100份十五五研究儲備、以及地方政府近530份十五五課題準(zhǔn)備，我們認(rèn)為可以關(guān)注幾點：
此次十五五規(guī)劃在編制過程中，準(zhǔn)確把握世界政治經(jīng)濟格局演變態(tài)勢的權(quán)重明顯提高。國家發(fā)改委曾表示“我國已深度融入全球經(jīng)濟體系，同世界的聯(lián)系空前緊密，只有敏銳把握外部環(huán)境的戰(zhàn)略走向，才能下好先手棋、打好主動仗?！北敬螄H領(lǐng)域課題中，包括系統(tǒng)評估各國關(guān)稅政策對我國經(jīng)濟的影響、中歐經(jīng)貿(mào)投資動向、各產(chǎn)業(yè)政策對國際產(chǎn)業(yè)分工格局的影響都成為焦點。
思路一，2025年中美談判和中歐談判多次涉及戰(zhàn)略資源——稀土，未來我國戰(zhàn)略性資源的管理將愈發(fā)嚴(yán)格。自然資源部在本次十五五規(guī)劃中除了過去常規(guī)編纂的“國土空間規(guī)劃與資源高效利用”專題，還明確提出研究戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障，并在此處重點提及稀土、鋰礦。同時，此次自然資源部專門制定《“十五五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制》，由此我們可以看出十五五期間戰(zhàn)略資源的保護將更上一層樓。
思路二，2025年7月5日，中央財經(jīng)委會議提出海洋經(jīng)濟發(fā)展，明確表示要提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，強化海洋戰(zhàn)略科技力量，培育發(fā)展海洋科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。中央財經(jīng)委提及的主要海洋產(chǎn)業(yè)包括：海上風(fēng)電建設(shè)，海洋生物醫(yī)藥、生物制品，海運業(yè)發(fā)展，有序推進沿海港口群優(yōu)化整合，海洋碳匯核算等。2025年6月，國家發(fā)改委也在十五五政策課題研究中提出，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)和保護、深海極地發(fā)展、參與全球海洋治理等重點領(lǐng)域等。2025年3月，生態(tài)環(huán)境部啟動編制《“十五五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，交通運輸部也已經(jīng)開啟《十五五海事規(guī)劃前期研究》。由此我們關(guān)注接下來的長政策周期中，我國在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的政策傾斜。
思路三，關(guān)注我國在城鎮(zhèn)化進行到一定程度后，城市更新政策的進展。本次國家發(fā)改委在課題研究中提出“借鑒世界主要國家開展城市更新的經(jīng)驗“，同時表示”十五五時期建立健全可持續(xù)城市更新模式的制度設(shè)計和政策舉措建議”，并提出“建立健全可持續(xù)的城市更新投融資機制研究”。2019年12月的中央經(jīng)濟工作會議中，我國地產(chǎn)端政策首提“城市更新”。2025年1月，住建部提出“建立健全可持續(xù)的城市更新機制”，主要劍指既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新等。由此我們關(guān)注接下來十五五中，接棒“城鎮(zhèn)化”的“城市更新”政策推進。
其他方面我們關(guān)注：1、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)細分培育政策支持，獨角獸企業(yè)研究，當(dāng)下獨角獸企業(yè)的培育研究也和我國剛剛出臺民營經(jīng)濟保護法一脈相承。2、在國內(nèi)消費刺激中，勞動薪酬分配思路，分配制度等政策的研究比重明顯增加，可以反映出政策制定方已經(jīng)關(guān)注到，當(dāng)下我國居民收入能力對消費能力的影響至關(guān)重要。3、市場經(jīng)濟體制改革方向中，我們關(guān)注政策給資本市場定調(diào)的“投融資相協(xié)調(diào)”，同時我們看到，并購的高質(zhì)量發(fā)展也是未來的政策主導(dǎo)方向。4、綠色發(fā)展領(lǐng)域重點關(guān)注“國際碳排放規(guī)則變化”對我國的影響。5、其他政策布局領(lǐng)域可關(guān)注的重點為：規(guī)劃司、國民經(jīng)濟綜合司、財金司都同時對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新就業(yè)等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)提前儲備政策。
風(fēng)險提示：政策落實不及預(yù)期。政策制定過程國際局勢再次變化。
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