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7月28日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，表明從2025年1月1日起，國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)每孩每年發(fā)放育兒補(bǔ)貼3600元，至其年滿3周歲。補(bǔ)貼金額由中央財(cái)政按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方可根據(jù)財(cái)力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。作為一項(xiàng)全國(guó)性的重要民生政策，面向育兒家庭全國(guó)范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，有助于緩解育兒支出壓力，對(duì)防止生育率進(jìn)一步下降、提振總消費(fèi)有著積極意義。我們對(duì)全國(guó)層面生育補(bǔ)貼在宏觀總量、領(lǐng)取補(bǔ)貼家庭以及潛在育齡家庭的收入提振進(jìn)行評(píng)估：
　　1.全國(guó)宏觀層面，參照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，我們估算2025-2027年三年生育補(bǔ)貼年化金額約為1200億元，約占2024年名義GDP的0.1%，占2024年居民消費(fèi)總額的約0.2%，對(duì)整體GDP及居民消費(fèi)的拉動(dòng)效果或偏溫和。其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，我們參照應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算，假設(shè)出生人數(shù)月份平均分布，2025-2027年新出生人口增速延續(xù)2021-2024年的年化降幅3.5%（圖表1-3）。
　　2.對(duì)于定向補(bǔ)貼家庭，生育補(bǔ)貼占該群體年可支配收入的比例或約為3%，對(duì)被補(bǔ)貼家庭的定向支出費(fèi)用，可能提振效果比較為明顯，有望拉動(dòng)育兒相關(guān)支出增長(zhǎng)，但對(duì)比海外國(guó)家政策力度仍有進(jìn)一步上升的空間——比如德國(guó)自2021年起宣布新生兒每月補(bǔ)貼219-250歐元，持續(xù)發(fā)放至18歲，日本每位新生兒從出生至高中畢業(yè)可以按月領(lǐng)取合計(jì)約234萬(wàn)日元的津貼（圖表6）。我們參照2021-2024年新出生人口年化增速及七普數(shù)據(jù)中的戶均人口進(jìn)行估算，未來(lái)三年，全國(guó)3歲以下嬰幼兒的家庭或達(dá)8200-8600萬(wàn)戶，占總家庭戶數(shù)的約6%，年化生育補(bǔ)貼金額1200億元約為該群體總可支配收入的約為3%（圖表4）。
　　3.對(duì)于育齡家庭的激勵(lì)效果而言，我們估算生育補(bǔ)貼占二人家庭可支配收入的比例約為4-5%，但針對(duì)不同收入水平的家庭效果呈現(xiàn)分化，對(duì)中低收入人群的激勵(lì)效果或更為明顯——對(duì)于20%低收入、20%中等偏下收入戶而言，該生育補(bǔ)貼占年可支配收入的比例分別約為19%、8.3%、明顯高于平均水平，或呈現(xiàn)較為有效的激勵(lì)效果，而對(duì)于20%的高收入人群而言，生育補(bǔ)貼僅占年可支配收入的不到2%，效果或較為溫和（圖表5）。
　　總結(jié)而言，生育補(bǔ)貼年化金額占居民總消費(fèi)的比例較低，但結(jié)構(gòu)上對(duì)于低收入家庭的激勵(lì)或更明顯，參考海外國(guó)家提振生育率的經(jīng)驗(yàn)，除了現(xiàn)金補(bǔ)貼以外還進(jìn)一步加強(qiáng)托兒、教育及住房支持等多方面的社會(huì)保障。2023年以來(lái)，中國(guó)部分地方政府層面已有推出生育補(bǔ)貼政策，旨在緩解低生育率和老齡化壓力，覆蓋范圍較為有限，今年全國(guó)層面的生育補(bǔ)貼或?qū)τ诰徑饧彝ド龎毫ζ鸬礁鼮榉e極的作用，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)若能擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面，進(jìn)一步完善育兒設(shè)施、降低教育成本，構(gòu)建多層次社會(huì)保障支持體系，將更有效提升生育意愿。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地效果不及預(yù)期，地產(chǎn)周期進(jìn)一步下行拖累內(nèi)需。