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9月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。
　　為什么要啟動(dòng)要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)？簡(jiǎn)單理解，我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但“要素市場(chǎng)”的市場(chǎng)化程度還不完善。2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》做了頂層設(shè)計(jì)，2022年國(guó)務(wù)院《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》進(jìn)一步明確了改革內(nèi)容和時(shí)間表要求。本次試點(diǎn)實(shí)施方案批復(fù)是對(duì)前述方案的推進(jìn)落地。本次預(yù)定的試點(diǎn)期兩年，即至2027年完成。
　　2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》為要素市場(chǎng)化配置改革做出了頂層制度設(shè)計(jì)，涉及土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革共32項(xiàng)舉措。
　　2022年《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》發(fā)布，明確了“頂層設(shè)計(jì)、基層探索”的基本原則，并提出“根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”。
　　2025年政府工作報(bào)告提出，“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。
　　怎么理解本次要素市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)城市選擇？一是試點(diǎn)地區(qū)涵蓋了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)城市，和區(qū)域戰(zhàn)略內(nèi)在吻合；二是各試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)基本一致、但側(cè)重點(diǎn)各異，比如北京試點(diǎn)方案突出技術(shù)要素創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素流通、金融開放合作；而重慶試點(diǎn)方案則側(cè)重?cái)?shù)據(jù)要素流通交易體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等；三是所涉城市2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國(guó)的四分之一，影響力大、牽引性強(qiáng)。
　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的10個(gè)地區(qū)，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長(zhǎng)株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。這10個(gè)地區(qū)是發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎(chǔ)條件較好，也具有較強(qiáng)代表性。各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重。
　　本次部署的10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國(guó)的四分之一，基礎(chǔ)好、牽引性強(qiáng)。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點(diǎn)，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。
　　要素市場(chǎng)化改革，涉及哪些要素？從文件和9月11日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)來看，改革廣泛涵蓋技術(shù)、土地、人力、數(shù)據(jù)、資本、資源、新型要素（算力、空域、頻譜軌道等）。具體包括推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革、暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)、拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景、增加有效金融服務(wù)供給、完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制等、探索各類新型要素配置方式等。
　　國(guó)家發(fā)改委在9月11日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上指出6，本次試點(diǎn)聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的問題，推動(dòng)解決一批要素市場(chǎng)化改革中的難點(diǎn)問題：
　?。?）在技術(shù)要素方面，著力推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技創(chuàng)新等問題；
　?。?）在土地要素方面，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，重點(diǎn)解決土地集約高效利用等問題；
　?。?）在人力資源要素方面，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、提高人才集聚能力，重點(diǎn)解決人才暢通流動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題；
　?。?）在數(shù)據(jù)要素方面，加快拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與高效應(yīng)用等問題；
　?。?）在資本要素方面，增加有效金融服務(wù)供給，重點(diǎn)解決提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等問題；
　?。?）在資源環(huán)境要素方面，完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，重點(diǎn)解決市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等問題。
　　此外，試點(diǎn)圍繞支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展等提出具體工作安排，解決服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域要素保障不足等問題。
　　數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的主要思路是什么？從文件看主要是探索流通機(jī)制、應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。一是更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值，北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地將試點(diǎn)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，形成可復(fù)制、可推廣的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式；二是協(xié)同創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，合肥有“中國(guó)聲谷”，長(zhǎng)株潭布局國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，成都是國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)因地制宜加大數(shù)據(jù)供給，釋放數(shù)據(jù)需求，挖掘一批可感可及的數(shù)據(jù)應(yīng)用成果；三是探索數(shù)據(jù)流動(dòng)交易機(jī)制，福廈泉、重慶、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市以及蘇南重點(diǎn)城市等都將