>> 遠東資信-強化地方政府專項債管理，會計處理新規(guī)壓實償還責任-250916
| 上傳日期： |
2025/9/16 |
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| 525KB |
| 格式： |
pdf 共9頁 |
來源： |
遠東資信 |
| 評級： |
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作者： |
馮祖涵 |
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近日，財政部印發(fā)《地方政府專項債券相關業(yè)務會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），以優(yōu)化專項債券管理機制，強化專項債券全流程管理?！兑?guī)定》進一步明確了地方政府專項債券相關業(yè)務會計處理的具體要求，并加強了專項債項目的信息匯總。
一方面，《規(guī)定》統(tǒng)一以項目實施方案（或融資平衡方案）確定是否承擔還本付息義務，有助于壓實項目單位的償還責任，加強專項債的債務償付管理。同時，明確了專項債多個環(huán)節(jié)中涉及的賬務處理，要求單獨設置“專項債券”這一明細科目，并對項目單位購建專項債券項目相關資產(chǎn)進行輔助核算。此外，對不承擔償還義務的行政事業(yè)類項目單位，項目運營產(chǎn)生的、應當按規(guī)定直接上繳財政的收入（如國有土地使用權(quán)出讓收入、車輛通行費等），不作為本單位收入進行處理。這點或可為“調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還”打開通道。另一方面，《規(guī)定》要求項目單位應當填制“專項債券項目投資表”和“專項債券資金還款情況表”，依托財政部地方政府專項債券穿透式監(jiān)測系統(tǒng)報送，這可以為專項債券項目的閉環(huán)管理提供有力的信息支撐。
今年以來，隨著《意見》中多項政策落地，地方政府新增專項債的發(fā)行與管理中呈現(xiàn)出諸多新變化、新亮點。發(fā)行方面，上半年發(fā)行節(jié)奏相對緩慢，第三季度或?qū)⒊蔀槿甑陌l(fā)行高峰，新增專項債發(fā)行規(guī)?；虺^1.5萬億元；“自審自發(fā)”試點地區(qū)受益于專項債項目審核權(quán)下放，專項債發(fā)行節(jié)奏較快；專項債資金投向漸趨多元化，土地儲備項目成為重要投向領域之一，同時新型基礎設施大類中涌現(xiàn)出多種類型的項目。在管理方面，自《意見》發(fā)布后，專項債的各項相關管理制度陸續(xù)推出。土儲債政策逐步細化，同時湖南、寧夏、山西等多個省份發(fā)布關于專項債管理的方法與細則，要求強化專項債項目管理。其中，山西省要求市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項目單位。
總的來看，隨著專項債各項新規(guī)、細則落地，強化專項債項目管理與還本付息管理是當前專項債管理政策的要點。目前，政策著力創(chuàng)新、細化專項債的管理機制，多從規(guī)范性與信息支撐入手，強化專項債全流程管理。但從山西省來看，也存在篩選專項債項目單位，將城投平臺排除在外的做法。對城投平臺來說，這將帶來業(yè)務量流失與現(xiàn)金流緊張，或?qū)⒌贡瞥峭镀脚_加速市場化轉(zhuǎn)型。
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