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點(diǎn)評
　　2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫。上一次在黨的四中全會上審議五年規(guī)劃是在1985年（“七五”），歷次五年規(guī)劃審議通常在五中全會，但因?yàn)楸緦萌腥珪^慣例晚一年，因此五年規(guī)劃提前至四中全會審議，凸顯出黨中央在戰(zhàn)略謀劃布局上更具前瞻性，提前做好應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。全會認(rèn)為，“‘十五五’時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定都提出了新的要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要遵循六個(gè)堅(jiān)持，科技創(chuàng)新與國家安全的重要性顯著提升。
　　“十五五”承前啟后，二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)?！笆逦濉奔仁腔緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是關(guān)鍵的“承前啟后之年”。公報(bào)提出“到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，與十九屆五中全會提出的二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，新增了“國防實(shí)力”和“國際影響力”，體現(xiàn)出在全球新秩序中，硬實(shí)力與軟實(shí)力的進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)增速方面，本次公報(bào)沒有設(shè)置定量目標(biāo)，延用了十九屆五中全會“到二〇三五年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的表述，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年我國人均GDP1.38萬美元，中等發(fā)達(dá)國家人均GDP為2-3萬美元，要按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，“十五五”時(shí)期，我國GDP年均增速仍需保持在4.5-5%。
　　新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打造創(chuàng)新、綠色發(fā)展新體系。本次公報(bào)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打造中，新增“航天強(qiáng)國”，太空科技應(yīng)用或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)領(lǐng)域之一。與“十四五”相比，“十五五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)新增了“科技自立自強(qiáng)”，用科技引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并提出“提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)”，這意味著我國在持續(xù)提升人工智能、生物技術(shù)、半導(dǎo)體等前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新能力的同時(shí)，也要加強(qiáng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)，積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)治理，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理的廣度和深度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“十五五”時(shí)期深入推進(jìn)，數(shù)字中國建設(shè)將進(jìn)入全面躍升的新階段，智能算力將驅(qū)動(dòng)AI產(chǎn)業(yè)化落地，醫(yī)藥數(shù)智化轉(zhuǎn)型路線確立，AI醫(yī)療應(yīng)用場景不斷豐富。綠色發(fā)展方面，全會提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能”，未來五年是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)的關(guān)鍵階段，降碳、減污、擴(kuò)綠與增長將協(xié)同共進(jìn)。規(guī)則體系建設(shè)方面，“1+N”電力市場規(guī)則體系成型，綠色電力交易機(jī)制將與綠色證書認(rèn)證、碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)有效對接，共同引導(dǎo)社會形成綠色消費(fèi)導(dǎo)向；區(qū)域協(xié)同方面，京津冀、長三角、粵港澳及河西走廊等重點(diǎn)區(qū)域的能源合作將持續(xù)深化，加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
　　新需求帶動(dòng)新供給，收入分配制度不斷完善。全會提出“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，暢通社會流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配制度的表述與三中全會一致，“十五五”期間與收入分配相關(guān)的稅制改革或?qū)⒓铀偻七M(jìn)?！耙孕滦枨笠I(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)”，與十九屆五中全會相比，對消費(fèi)提質(zhì)升級更加具體化，強(qiáng)調(diào)了需求對于投資、供給的引領(lǐng)性。新需求中就包括服務(wù)需求，當(dāng)前我國人均GDP已超過1.3萬美元，居民消費(fèi)正從生存型向發(fā)展型、享受型升級，從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)。文化消費(fèi)作為服務(wù)消費(fèi)中的重要領(lǐng)域，影響力深遠(yuǎn)，與十九屆五中全會相比，本次全會強(qiáng)調(diào)了文化要“順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流”，并強(qiáng)調(diào)要提升中華文明的國際傳播力影響力。此外，隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展以及消費(fèi)需求的多元化，新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起，包括潮玩、IP文化、寵物等悅己消費(fèi)，以及智能家電、新能源汽車、智能穿戴設(shè)備、即時(shí)零售、在線教育等新型消費(fèi)。民生方面，全會指出“要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度”，與二十屆三中全會的提法一致，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。再分配環(huán)節(jié)上，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)全體人民共同富裕。
　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)層層遞進(jìn)，提升“三農(nóng)”政策效能。本次全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，新增“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”，目標(biāo)上層次遞進(jìn)，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，工作重心轉(zhuǎn)向更具體的現(xiàn)代生活條件建設(shè)，強(qiáng)調(diào)成果惠民；內(nèi)涵上在質(zhì)量效益基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了綜合生產(chǎn)能力的提升；標(biāo)準(zhǔn)