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無(wú)論是先期的英國(guó)工業(yè)革命、美國(guó)的崛起，還是“東亞”模式的成功趕超，無(wú)不都是充分利用了產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果。2025年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主菲利普·阿吉翁等在《產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)》一文中指出，設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并催生創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上體現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！笆逦濉币?guī)劃建議稿將“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”原則之一?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策是“十五五”時(shí)期成功應(yīng)對(duì)“兩個(gè)變局，一個(gè)飛躍”、推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的大國(guó)利器，是邁向2035年的關(guān)鍵密碼。
　　產(chǎn)業(yè)政策正在成為現(xiàn)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的新模式。其一，何為產(chǎn)業(yè)政策？“產(chǎn)業(yè)政策”一詞形成于1970年前后，由日本通產(chǎn)省提出。產(chǎn)業(yè)政策包括狹義的產(chǎn)業(yè)政策和廣義的產(chǎn)業(yè)政策。不管是狹義還是廣義，產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上體現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的關(guān)系。其二，產(chǎn)業(yè)政策理論基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)包括“市場(chǎng)失靈”理論、“趕超戰(zhàn)略”理論和“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”理論。其三，產(chǎn)業(yè)政策，何以重要？產(chǎn)業(yè)政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。產(chǎn)業(yè)政策是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的重要工具；產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)國(guó)家趕超的制勝法寶;搶占科技制高點(diǎn)與加速產(chǎn)業(yè)變革。中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)政策成功的典范。
　　產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際復(fù)興與實(shí)踐。其一，產(chǎn)業(yè)政策國(guó)際復(fù)興原因。地緣政治環(huán)境等因素導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)增加，各經(jīng)濟(jì)體關(guān)注提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力及韌性;慢全球化趨勢(shì)增強(qiáng)了各經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)保護(hù)意識(shí);AⅠ等科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激化，亟需產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)扶持。其二，本輪產(chǎn)業(yè)政策復(fù)興的典型特征。從實(shí)施主體來(lái)看，高收入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)干預(yù)力度顯著提高。從干預(yù)方式來(lái)看，金融工具及財(cái)政補(bǔ)貼使用率較高。從目標(biāo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看,綠色轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的重要性提升。其三，產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際實(shí)踐。美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向歷經(jīng)制造業(yè)崛起、貿(mào)易自由化、制造業(yè)回流三大階段。巴西產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”。日本產(chǎn)業(yè)政策從側(cè)重關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)扶持向推動(dòng)國(guó)際布局過(guò)渡。
　　“五年規(guī)劃”是產(chǎn)業(yè)政策制度化體現(xiàn)。其一，產(chǎn)業(yè)政策歷史演進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策大致經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)政策理念引入期、產(chǎn)業(yè)政策初步嘗試期、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展期、宏觀調(diào)控的強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)、十八大以來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的新發(fā)展期五個(gè)階段。其二，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展四大趨勢(shì):產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)從單一促進(jìn)發(fā)展趕超向兼顧發(fā)展和安全轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)政策支持主體前移，更加強(qiáng)調(diào)支持原始創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的方法要轉(zhuǎn)型，要加快向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)政策組織模式從地方政府“各自為政”向中央政府舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變。其三，“五年規(guī)劃”是產(chǎn)業(yè)政策制度化體現(xiàn)。五年規(guī)劃是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的重要制度載體。我國(guó)“五年規(guī)劃制度”是最能夠代表產(chǎn)業(yè)政策全面性、綜合性、完整性和指導(dǎo)性的制度化體現(xiàn)。
　　構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加快完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，獲得國(guó)際發(fā)展主動(dòng)權(quán)，助力高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政策建議：一是持續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位；二是加快建設(shè)服務(wù)型政府;三是完善市場(chǎng)制度與市場(chǎng)環(huán)境；四是構(gòu)建有利于創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散的市場(chǎng)環(huán)境與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；五是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。“十五五”時(shí)期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑:一是必須保持制造業(yè)合理比重，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、全方位支撐；二是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);四是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示
　　1.政策理解不全面的風(fēng)險(xiǎn)
　　2.政策落實(shí)不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)
　　3.國(guó)際形勢(shì)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)