>> 西部證券-社會主義現(xiàn)代化新征程系列專題之四：如何理解新型舉國體制？-221129
| 上傳日期： |
2022/11/30 |
大小： |
1046KB |
| 格式： |
pdf 共12頁 |
來源： |
西部證券 |
| 評級： |
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作者： |
邊泉水,宋進(jìn)朝 |
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舉國體制指的是通過動用國家力量集中攻克某一領(lǐng)域的重大難題，即集中力量辦大事。舉國體制的相關(guān)表述最早出現(xiàn)在競技體育領(lǐng)域，后來在國家治理領(lǐng)域也頻繁出現(xiàn)。但舉國體制的實踐古已有之，農(nóng)業(yè)文明時期的舉國體制主要用于實現(xiàn)內(nèi)部治理的平衡、重大項目工程建設(shè)以及抵抗外部侵略，社會自組織功能在調(diào)動農(nóng)民積極性方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，比如基層鄉(xiāng)紳；工業(yè)文明時期的舉國體制主要通過頂層設(shè)計克服計劃經(jīng)濟(jì)體制在重大項目攻關(guān)上的弊端，比如中共中央專門委員會。從我國舉國體制內(nèi)涵的歷史沿革來看，并不能將舉國體制簡單等同于中央集權(quán)或者計劃經(jīng)濟(jì)，舉國體制只是完成重大目標(biāo)任務(wù)的一種機(jī)制。
從舉國體制的海外經(jīng)驗來看，創(chuàng)新離不開政府和市場的共同參與。美國的舉國體制以國防高級研究計劃局（DARPA)為代表，其成功之處在于良好的激勵制度，能夠以較低的國防資金消耗撬動大量的顛覆性技術(shù)產(chǎn)出，同時有成熟的容錯與糾錯機(jī)制。日本的舉國體制特點體現(xiàn)在其獨特的聯(lián)合研究機(jī)制上，在政府牽頭下，大型科技企業(yè)組成聯(lián)合體共同開展核心技術(shù)攻關(guān)，適度共享原則是成功的重要因素。以色列的舉國體制特點在于通過首席科學(xué)家辦公室（OCS）對技術(shù)研發(fā)進(jìn)行廣泛資助進(jìn)而推動科技創(chuàng)新。從舉國體制在海外的發(fā)展實踐來看，其只是實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的一種機(jī)制和手段，無關(guān)乎社會和經(jīng)濟(jì)制度。
新型舉國體制的“新”主要體現(xiàn)在四個方面：1）黨中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。無論是計劃體制還是市場體制，都不會自發(fā)地識別和提出重大任務(wù)，重大任務(wù)的提出以及實施方式都需要由政治領(lǐng)導(dǎo)層來決定。2）充分發(fā)揮市場主體的力量和政府的協(xié)調(diào)作用。通過發(fā)揮市場主體的力量形成激勵相容的機(jī)制，將提高技術(shù)攻關(guān)的產(chǎn)出的效率。3）通過開放的人才政策補(bǔ)足科技人才方面的短板。4）央企或成為新型舉國體制下核心技術(shù)攻關(guān)的先行軍。中央企業(yè)作為科技創(chuàng)新的國家隊和國家戰(zhàn)略科技力量，或成為核心技術(shù)攻關(guān)的先行軍。
新型舉國體制下有哪些投資機(jī)會？新型舉國體制的構(gòu)建有望為央企開展核心技術(shù)攻關(guān)帶來資源和政策的傾斜，諸如構(gòu)建中國特色估值體系、發(fā)行科技創(chuàng)新債等或?qū)檠肫蟠蛟煸瓌?chuàng)技術(shù)策源地提供支持。新型舉國體制下，預(yù)計我國將加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的重視，國產(chǎn)替代、自主可控領(lǐng)域或?qū)⒂瓉硗顿Y機(jī)會。結(jié)合海外經(jīng)驗，推動技術(shù)的軍民融合能夠提高研發(fā)效率、分散風(fēng)險，預(yù)計軍工行業(yè)有望受益，建議重點關(guān)注軍用集成電路和航空新材料等領(lǐng)域。
風(fēng)險提示：中美關(guān)系演變超預(yù)期，政策和資源投入力度不及預(yù)期，對新型舉國體制理解認(rèn)知不到位。
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