>> 申萬宏源-公用事業(yè)行業(yè)研究-碳中和政策點評系列一：歐盟碳關(guān)稅落地，加速推動碳中和-221223
| 上傳日期： |
2022/12/23 |
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| 1404KB |
| 格式： |
pdf 共16頁 |
來源： |
申萬宏源 |
| 評級： |
看好 |
作者： |
查浩,傅浩瑋 |
| 下載權(quán)限： |
此報告為加密報告 |
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報告摘要：
事件：2022年12月18日，歐盟理事會、歐洲議會和社會氣候基金就碳關(guān)稅及歐盟碳市場（EUETS）改革方案正式達成協(xié)議，至此，歐盟“碳關(guān)稅”方案正式敲定。
減排標準提高+配額減少，工業(yè)減碳壓力上升，碳泄漏風(fēng)險加大。2021年6月，歐洲議會通過了《歐洲氣候法》，法案提出到2030年將溫室氣體凈排放量較1990年水平減少55%以上（原目標為40%），工業(yè)減碳壓力加大。但由于傳統(tǒng)歐盟工業(yè)大戶獲得大量免費碳排放配額，行業(yè)缺乏減排動力。2022年12月18日，歐盟理事會、歐洲議會和社會氣候基金就歐盟碳市場改革方案正式達成協(xié)議，將漸進式的削減高碳行業(yè)的免費配額比例，至2034年完全削減，工業(yè)減碳壓力進一步上升。這將直接帶來碳泄漏問題，包括本土產(chǎn)業(yè)流失、碳傾銷及全球溫室氣體不降反增等。
歐盟碳關(guān)稅法案加速出臺，有望解決碳泄漏問題。碳關(guān)稅本質(zhì)是針對進口產(chǎn)品的碳含量，征收歐盟碳價與出口國碳價之間的差額，從而拉平進口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品的碳成本，解決由于歐盟內(nèi)外的碳成本差異帶來的碳泄漏問題。2021年7月歐盟發(fā)布“Fit for 55”方案，推動碳關(guān)稅走出立法程序第一步。2022年12月18日，歐盟理事會、歐洲議會和社會氣候基金就碳關(guān)稅及歐盟碳市場（EUETS）改革方案正式達成協(xié)議，至此，歐盟“碳關(guān)稅”方案正式敲定。待最后歐洲議會和歐盟理事會簽署相關(guān)文件，碳關(guān)稅立法就將完全落實，預(yù)計2026年正式實施。
碳關(guān)稅如何執(zhí)行：1）CBAM目前征收范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫和電力，主要為碳排放量大的初級產(chǎn)品及部分下游產(chǎn)品（螺釘?shù)龋?）CBAM覆蓋的氣體為CO2, N2O和PFC，目前碳關(guān)稅主要覆蓋直接排放及特定條件下的間接排放（即企業(yè)是否用綠電生產(chǎn)對碳關(guān)稅影響不大，但過渡期間進口企業(yè)須定期報告直接排放和間接排放量，用以在過渡期結(jié)束前研判是否需要擴大適用范圍）；3）CBAM的過渡期將于2023年10月開始，并于2026年正式開始實施。CBAM過渡期為強制演習(xí)和摸底期，雖不付費，但期間報告數(shù)據(jù)將作為CBAM正式實施期政策的重要評估對象，以助力決定正式實施階段是否擴大CBAM產(chǎn)品適用范圍、是否需要將間接排放納入核算范圍、及碳排放默認值的設(shè)定方案等；4）碳關(guān)稅費用主要取決于碳價差額、產(chǎn)品碳排放量及歐盟對應(yīng)產(chǎn)品的免費碳配額；5）CBAM清繳為年度結(jié)算，并在每年5月底前結(jié)算上年額度，由授權(quán)審批人申報排放量，并繳納CBAM證書。
碳關(guān)稅短期主要對我國鋼鐵及鋁行業(yè)有一定影響，長期或全方面影響。短期來看，CBAM目主要影響我國鋼鐵與鋁業(yè)。我國以長流程煉鋼（高爐）為主，而歐美以短流程煉鋼（電爐）為主，因此鋼鐵生產(chǎn)的碳排放較高。鋁的碳排放主要為間接碳排放，如碳關(guān)稅最終確定將鋁作為特定條件的間接排放納入計量范圍，則鋁行業(yè)也影響較大。長期來看，CBAM會重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，影響我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，碳關(guān)稅也將推進我國碳交易市場建設(shè)，完善我國碳定價機制，并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)更加積極的脫碳戰(zhàn)略，再生金屬行業(yè)有望加速發(fā)展。
風(fēng)險提示：碳關(guān)稅機制仍存在不確定性（例如碳關(guān)稅的產(chǎn)品適用范圍、是否考慮間接排放及免費配額減少方案等）；碳關(guān)稅與目前WTO基本原則無法兼容，可能還會進一步調(diào)整；減碳技術(shù)進展緩慢。
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