>> 東方證券-聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管：雙周觀察-221227
| 上傳日期： |
2022/12/28 |
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| 320KB |
| 格式： |
pdf 共5頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評級： |
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作者： |
陳至奕,陳瑋,孫金霞 |
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12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式對外發(fā)布，這一文件系今年6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過。
在建立健全監(jiān)管體系之后，如何修復(fù)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)的發(fā)展動能，促使其成為中國科技自立自強(qiáng)的一部分，成為了下一階段發(fā)展的重點。12月15日至16日中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手；“數(shù)據(jù)二十條”也提到，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，文件的出臺是為了“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢”。
除總體要求和保障措施之外，文件主要內(nèi)容包括：（1）建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度：探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度、推進(jìn)實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制、推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制、建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度；（2）建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度：完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系、統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所、培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制；（3）建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度：健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬機(jī)制、更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；（4）建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度：創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制、壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任、充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。
數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，而產(chǎn)權(quán)不清晰始終是相關(guān)要素市場發(fā)展的制約，因此確權(quán)成為政策制定的關(guān)鍵考慮，“二十條”創(chuàng)造性地提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”：根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，這一系列舉措將為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。
與此同時，過去幾年中，數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至目前，國內(nèi)由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場所已超過30所，其中明確以“數(shù)據(jù)交易所”命名的交易場所已有貴陽大數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、福建大數(shù)據(jù)交易所、湖南數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所等7家。合規(guī)高效的數(shù)據(jù)交易所是盤活數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)、建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度的重要前提，也是未來數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的觀察窗口。
展望后續(xù)，還有幾點值得關(guān)注，一是“二十條”只是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建立的早期環(huán)節(jié)，未來還將有諸多配套文件和細(xì)節(jié)措施落地；二是“答記者問”中指出，未來要在有條件的地方和行業(yè)開展數(shù)據(jù)要素流通使用試點示范，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，我們判斷在人口規(guī)模較大、數(shù)據(jù)積累基礎(chǔ)較好的一二線城市試點推進(jìn)的可能性較大；三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)，包括“東數(shù)西算”工程等等，既有利于數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展，也是政府投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的抓手。
風(fēng)險提示
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境傳輸、個人信息保護(hù)、反壟斷等領(lǐng)域出現(xiàn)新的引發(fā)監(jiān)管的風(fēng)險事件
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