>> 中誠信國際-中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資行業(yè)：國企改革三年行動下平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型效果述評-230201
| 上傳日期： |
2023/2/1 |
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| 793KB |
| 格式： |
pdf 共19頁 |
來源： |
中誠信國際 |
| 評級： |
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作者： |
陳小鵬,唐天豪 |
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以國企改革三年行動為契機，本文介紹了平臺企業(yè)進行本輪改革的背景，歸納了其采取的具體措施，并對其改革效果進行述評，以期為未來平臺企業(yè)的改革與發(fā)展提供一些借鑒與思考
要點
平臺企業(yè)多年來的發(fā)展對推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，但也累積下歷史包袱較重、平臺定位重合及盈利能力較弱等諸多問題。國發(fā)43號文的頒布促使平臺企業(yè)開啟債務(wù)化解與轉(zhuǎn)型之路，各平臺企業(yè)從重組整合、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、拓展市場化業(yè)務(wù)以及企業(yè)制度改革等方面進行改革。與此同時，多輪國企改革的進行為平臺企業(yè)改革提供更充分的動力，其中2020~2022年《國有企業(yè)改革三年行動方案》的實施不僅有效促進了平臺企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型，在其指導(dǎo)下，國資監(jiān)管體系和內(nèi)容的優(yōu)化也為平臺企業(yè)改革形成良好助力。
國企改革三年行動以來，重組整合成為平臺企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重要手段之一，部分區(qū)域結(jié)合自身實際情況并通過多種方式推進平臺企業(yè)重組整合，按其整合模式可分為吸收型整合、新設(shè)型整合及按照業(yè)務(wù)類型分類整合；其次，股權(quán)劃轉(zhuǎn)亦是平臺企業(yè)優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)、滿足平臺轉(zhuǎn)型需求的重要措施，并以政府部門變更至城投平臺和政府部門之間的股權(quán)劃轉(zhuǎn)為主；再次，為提高造血能力和市場化運營能力，平臺企業(yè)向工程施工、貿(mào)易、地產(chǎn)、金融與類金融等市場化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型較為普遍；此外，“形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制”的變化為平臺企業(yè)改革提供上層基礎(chǔ)，在此指導(dǎo)下，平臺企業(yè)自身亦通過制度改革奠定企業(yè)平穩(wěn)運行的基石。
剛剛過去的2022年作為國企改革三年行動的收官之年，各地國企改革均已取得決定性進展，改革任務(wù)全面完成。部分平臺企業(yè)在本輪改革中內(nèi)控制度得以健全，資產(chǎn)質(zhì)量、總體盈利能力以及融資能力得到不同程度的改善；但部分平臺整合后在管理制度、組織架構(gòu)以及子公司管控等方面仍面臨較大的挑戰(zhàn)，同時亦存在市場化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型風(fēng)險以及歷史債務(wù)仍待解決等問題。在此背景下，如何在改革與發(fā)展的進程中逐步解決新舊問題是平臺企業(yè)在未來國企改革中應(yīng)思考的重點。
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