>> 中信證券-高質(zhì)量發(fā)展系列報告(二十九)：國務院機構改革的復盤與展望-230221
| 上傳日期： |
2023/2/21 |
大?。?/td>
| 2687KB |
| 格式： |
pdf 共39頁 |
來源： |
中信證券 |
| 評級： |
-- |
作者： |
楊帆,于翔 |
| 下載權限： |
此報告為加密報告 |
|
|
國務院機構改革向來是資本市場的關注熱點，改革開放以來8次機構改革對我國經(jīng)濟社會發(fā)展都起到了深遠的意義。臨近兩會本輪機構改革方案即將公布，參考歷史經(jīng)驗預計文件將在兩會開幕后一周公布?；厮?8/13/18三次機構改革，機構改革都著力于解決當時的經(jīng)濟社會問題，并對一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關鍵作用。二十大報告認為“黨和國家機構改革全面完成”，預計本次或更聚焦于專業(yè)部門的精細調(diào)整，同時從二十大報告出發(fā)，預計科技與安全是改革關鍵詞。
▍歷史：改革開放后國務院經(jīng)歷8次機構改革，早期注重精簡提效，中后期關注質(zhì)量。政府機構作為上層建筑需要不斷適應經(jīng)濟基礎進行有效的改革。改革開放以來共進行過8次國務院機構改革，整體部門數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，中期加強公共服務供給轉(zhuǎn)變政府職能，后期部門數(shù)量相對穩(wěn)定。
▍節(jié)奏：程序上黨委先在2月底定調(diào)，隨后政府在2周后在兩會上公布，3-4天后人大批準通過，前后時間約3周。從線索看，機構改革半年前的黨代會報告會討論機構改革的原因和方向。從文件看，機構改革文件一般在2月底黨的歷屆二中全會通過。從公布時間看，文件會在兩會的第7天左右由時任國務院秘書長向人大匯報，屆時公眾可通過媒體獲悉機構改革的具體內(nèi)容，人大一般會在3-4天后批準通過。前后時間跨度約3周。
▍ 2008：大部制改革打破多頭管理，新部委對對應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要。經(jīng)濟發(fā)展仍處于快車道，但社會問題開始顯現(xiàn)。本次機構改革呈現(xiàn)大部制改革特征，比如組建了工信部和交通運輸部，兩部門的成立對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍工企業(yè)國企改革和基建投資起到了關鍵支持作用。此外國家還組建了國家能源局，打破多頭管理，統(tǒng)籌規(guī)劃下新能源產(chǎn)業(yè)自此踏上新征程。
▍ 2013：建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。經(jīng)濟層面，我國經(jīng)濟增長開始放緩，但相比海外仍然較快。社會層面，總書記著力于反腐并化解社會矛盾。本次機構改革聚焦于構建人民滿意的服務型政府，將一些部門職能合并以解決過去“九龍治水”的局面。
▍ 2018：破立結合，兼顧大部制與細分職能，建立現(xiàn)代化政府治理體系。黨的十九大報告提出社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年機構改革較以往調(diào)整最多，涉及經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境等多方面政府部門職責調(diào)整，其中醫(yī)保局和市場監(jiān)督管理局的設立可以看作醫(yī)改和反壟斷監(jiān)管的前奏。此外本次改革還落腳于黨的機構改革，加強黨的全面領導。
▍過去機構改革卓有成效，預計本次或更聚焦于專業(yè)部門的精細化調(diào)整。歷經(jīng)8輪機構改革，政府機構在設置上已呈現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。二十大報告提到“新一輪黨和國家機構改革全面完成”。2023年國務院機構改革或是一種結構性改革，更加聚焦于專業(yè)部門的精細化調(diào)整。
▍從二十大報告出發(fā)，預計本次機構改革的關鍵詞是科技與安全。參考歷次國務院機構改革經(jīng)驗，二十大報告強調(diào)的重點問題或是2023年國務院機構改革的重要工作，結合詞頻變化看，安全、科技或是兩大重點關鍵詞，預計此次機構改革中相關管理部門職責或會進一步優(yōu)化?？萍挤矫?，建議關注半導體、信創(chuàng)等高科技技術產(chǎn)業(yè)。安全方面，能源安全建議關注電力，糧食安全長短兼顧，產(chǎn)業(yè)鏈安全除已有政策以外料將強化安全監(jiān)測。
▍風險因素：政策不及預期的風險；國務院機構改革不及預期的風險；科技創(chuàng)新政策支持力度不及預期的風險；糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈安全風險。
|
|
