>> 粵開證券-【粵開宏觀】從財稅視角看北京：財政再平衡，支持首都減量發(fā)展-230224
| 上傳日期： |
2023/2/24 |
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pdf 共29頁 |
來源： |
粵開證券 |
| 評級： |
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作者： |
羅志恒 |
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北京是全國的政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心，也是世界著名古都和現(xiàn)代化國際大都市。新中國建立70余年來，北京經(jīng)濟財政見證了從一窮二白到國強民富的滄桑巨變，2021年全市GDP突破4萬億元大關(guān)，人均GDP和全員勞動生產(chǎn)率保持全國第一，一般公共預(yù)算收入達到5932.3億元，全市對中央一般公共預(yù)算的凈貢獻超過7000億元。
一、北京財政是首都建設(shè)的堅實保障
建設(shè)和管理好首都，財政是重要支撐。近年來，首都北京開啟了歷史性的深刻轉(zhuǎn)型，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向了疏解功能、調(diào)整布局及優(yōu)化治理，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。需要看到，北京財政加強財源建設(shè)、收入管理及績效管理等方面工作，對于提升首都功能與有序疏解非首都功能具有重要意義。具體而言，北京財政主要呈現(xiàn)出“對中央貢獻大、統(tǒng)籌能力強、收入質(zhì)量高、土地財政實際規(guī)模低、債務(wù)風險低”五大特征，并在財源建設(shè)及財政改革兩方面體現(xiàn)了地方特色。
第一，北京對中央財政形成了重要貢獻。2020年，北京對中央財政凈貢獻達到7126億元，為全國第三，僅次于廣東和上海，其中工農(nóng)中建四大行的企業(yè)所得稅超2000億元，全部屬于中央收入。從北京創(chuàng)造的全部稅收看，中央級稅收占比達63.9%，比重為全國第一。北京財政還承擔了保障國家重大活動等相關(guān)支出責任，人均公共安全、交通運輸支出規(guī)模位居全國前列。
第二，北京財政的市本級統(tǒng)籌能力強。2021年北京市本級一般公共預(yù)算收入占全市比重超五成，支出比重近四成。增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三大主體稅種合計占全市財政收入的比重達65%。根據(jù)市區(qū)收入劃分方案，市本級財政取得增值稅和企業(yè)所得稅地方分享部分的50%、個人所得稅地方分享部分的80%（2019年以前為100%），有效充實市級財力，對全市重點項目、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、基本公共服務(wù)均等化等提供資金保障。
第三，北京財政的收入質(zhì)量和財政自給率全國領(lǐng)先。2021年北京稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為87.1%，為全國第一；財政自給率為82.3%，為全國第二、僅次于上海。整體看，北京財政運行質(zhì)量較好。
第四，北京土地財政的實際規(guī)模較低，房地產(chǎn)政策有彈性空間。北京政府性基金預(yù)算收入處于全國中游，但政府性基金支出也較高，收支相抵后能夠用于補充一般公共預(yù)算缺口的資金有限，調(diào)出資金往往僅有100至300億元，為一線城市中最低。這意味著，北京實際上對土地財政依賴較小，住宅開發(fā)、保障房等相關(guān)政策更為收放自如，有利于管控房地產(chǎn)相關(guān)風險，推進房地產(chǎn)市場良性發(fā)展及市民居住品質(zhì)提升。
第五，政府債務(wù)規(guī)模不大，債務(wù)率處于較低水平。2021年北京市地方政府債務(wù)余額為8770.7億元，排在全國第17位。考慮轉(zhuǎn)移支付后的地方財力，債務(wù)率為90.2%，排在全國倒數(shù)第7。
另外，財源方面，首都經(jīng)濟和財源建設(shè)一定程度上存在“兩張皮”情況，金融業(yè)對中央及北京地方財力貢獻較大；工業(yè)領(lǐng)域中規(guī)模最大的電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，創(chuàng)稅能力并不突出；汽車、電子以及新興的醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)造稅收則相對較多。體制方面，北京經(jīng)開區(qū)大力創(chuàng)新財政體制，僅設(shè)部門預(yù)算、不設(shè)政府預(yù)算，支出規(guī)模相當于16個城區(qū)的中游水平，并側(cè)重科學(xué)技術(shù)支出。
二、首都城市功能“重組”，財政面臨四重挑戰(zhàn)
在首都現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，首都財政與“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時代課題密切相關(guān)。根據(jù)政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，北京要實現(xiàn)“四個服務(wù)”（為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作服務(wù)、為國家國際交往服務(wù)、為科技和教育發(fā)展服務(wù)、為改善人民群眾生活服務(wù)），這對于北京財政意味著多方面的矛盾與壓力。
第一，北京地域范圍內(nèi)中央地方事權(quán)財權(quán)劃分還不夠清晰合理。在北京提升首都功能的背景下，政務(wù)服務(wù)、國際交往等相關(guān)支出究竟由中央還是地方承擔，并沒有一個清晰的答案。同時，現(xiàn)有的部屬高校附中附小、中央預(yù)算醫(yī)療機構(gòu)承擔了北京居民的部分教育、衛(wèi)生等民生需求，卻未在北京財政中體現(xiàn)。此外，北京憑借政治中心的地位，吸引一批央企、民企在京設(shè)置總部并形成稅收收入，現(xiàn)行收入劃分方式是否合理也是關(guān)鍵。上述問題有待進一步的深入思考。
第二，北京財源建設(shè)與減量發(fā)展的目標相左。北京城市功能“重組”，最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)布局的重構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域性的功能轉(zhuǎn)換。一方面，北京需要疏解非首都功能、實現(xiàn)減量發(fā)展，尤其是經(jīng)濟繁榮的東城、西城兩個核心區(qū)要降低人口、建筑、商業(yè)、旅游密度，客觀上對財政收入形成一定壓力，另一方面，北京需要進一步提升首都功能，但首都功能背后的產(chǎn)業(yè)屬性往往不強，加大各類配套建設(shè)投入后，不容易帶來經(jīng)濟效益和稅收增量。
第三，北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)勢必疏解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大收支矛盾。北京城市總體規(guī)劃指出，首都創(chuàng)新發(fā)展在于科技、金融、文創(chuàng)等服務(wù)業(yè)以及集成電路、新能源等高新產(chǎn)業(yè)。這意味著，北京既有必要推動化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，也有必要出臺政府投資基金、“科技創(chuàng)新券”等政策，支持
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