>> 粵開證券-【粵開宏觀】311個地市州政府債務(wù)全景(2022)-230226
| 上傳日期： |
2023/2/27 |
大小： |
1417KB |
| 格式： |
pdf 共15頁 |
來源： |
粵開證券 |
| 評級： |
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作者： |
羅志恒,方堃 |
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地方政府債務(wù)是除了轉(zhuǎn)移支付以外彌補財政收支缺口的重要方式。長期以來地方政府承擔了過多的事權(quán)和支出責任，導(dǎo)致了財力與支出責任的缺口，推升了地方政府債務(wù)風(fēng)險。2022年國務(wù)院辦公廳20號文部署推進省以下財政體制改革，明確界定防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險由省級黨委和政府負總責，基層“三?！必熑我伞笆〖壎档住?，市縣級政府主要負責社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)支出責任。
2022年受到經(jīng)濟下行、大規(guī)模減稅降費退稅、土地出讓市場下滑的沖擊，我國財政緊平衡形勢進一步延續(xù)，收支矛盾加劇，區(qū)縣風(fēng)險上升。特別是經(jīng)濟增長乏力、人口持續(xù)流出、造血能力不足的市縣面臨基層三保壓力增大，負債率和債務(wù)率攀升，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的緊迫性提升。
前期我們對全國地方政府債務(wù)形勢分省份做了梳理，詳見《防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險：形勢與應(yīng)對》《31省份債務(wù)全景（2022）：誰多誰少誰壓力大》。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2022》，我國有333個地級行政區(qū)劃（含15個副省級城市、地級市、州、地區(qū)、盟，以下統(tǒng)稱地市州），含293個地級市。本文對全國311個地市（數(shù)量占比93.4%）的政府顯性債務(wù)的存量與風(fēng)險指標做全面梳理，地區(qū)差異顯著，體現(xiàn)在：一是華東地區(qū)地級市債務(wù)存量規(guī)模大、增速快，經(jīng)濟實力強、地方財力充裕，整體債務(wù)指標相對溫和，但個別地市償債壓力加大。二是西南地區(qū)的云貴川、東北的遼寧地市州債務(wù)規(guī)模大，且債務(wù)風(fēng)險較高，人口流出、產(chǎn)業(yè)單一的地市州償債壓力較大。三是西北地區(qū)地市州存量債務(wù)規(guī)模相對不大，但負債率和債務(wù)率相對較高，主要是由于經(jīng)濟體量有限，造血能力不足。
風(fēng)險提示：地市州財政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)不完整不準確；限于數(shù)據(jù)公布情況，本文只能覆蓋333地級行政區(qū)劃中93.4%的地市州；地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑差異。
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