>> 申萬宏源-宏觀周報·第202期：40年機構(gòu)改革主線的四輪變化-230318
| 上傳日期： |
2023/3/19 |
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| 格式： |
pdf 共15頁 |
來源： |
申萬宏源 |
| 評級： |
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作者： |
屠強,賈東旭,王勝 |
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此報告為加密報告 |
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事件：新華社3月16日電，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，為改革開放以來第九輪機構(gòu)改革，本文以黨中央機構(gòu)改革為核心，結(jié)合國務院機構(gòu)改革情況，從市場研究的角度對機構(gòu)改革精神進行學習和解讀。
宏觀形勢的四輪變化，與機構(gòu)改革主線的四次轉(zhuǎn)換?？v觀改革開放以來的九輪機構(gòu)改革，根據(jù)宏觀形勢的變化，經(jīng)歷“先破后立再優(yōu)化”的過程，改革主體也經(jīng)歷“黨中央+國務院”、“國務院為主”、“黨中央+國務院”的變化，大體可分為四個階段。1）1983-1998年四輪改革：“破除”計劃經(jīng)濟體制下的黨中央與政府機構(gòu)機制框架弊端，轉(zhuǎn)變政府職能以適應社會主義市場經(jīng)濟體制，減少對市場的直接干預。2）2003年-2013年三輪改革，入世后經(jīng)濟高速發(fā)展期，機構(gòu)改革以強化政府“宏觀調(diào)控”職能為核心，因而以國務院改革為主，而黨中央機構(gòu)機制基本穩(wěn)定。3）2018年機構(gòu)改革，改革主體重回“黨中央+國務院”，但重點在于黨中央機構(gòu)向“加強黨的全面領導”改革提級，國務院改革更多為現(xiàn)有部門職責的清晰化，而未再提及“強化宏觀調(diào)控”。4）2023年機構(gòu)改革，雖延續(xù)“黨中央+國務院”的改革主體，但方向卻明顯不同，在技術(shù)進步加速放緩、地方金融風險隱憂仍存的宏觀背景下，本次改革對于黨中央職能的強化也主要聚焦金融、科技兩大領域，國務院機構(gòu)也同時配套改革，而并非18年時簡單的職能清晰化。
金融事權(quán)為中央事權(quán)的確認，全國金融一盤棋格局確立。1）金融事權(quán)進一步上收中央，設立中央金融委員會。本次機構(gòu)改革，金融機構(gòu)改革幅度之大，規(guī)格之高，前所未有，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是設立中央金融委員會，二是組建國家金融監(jiān)督管理總局。而這兩大機構(gòu)的設立，事實上反映了將金融事權(quán)的劃歸于中央政府的過程。首先是本次機構(gòu)改革組建中央金融委員會并將其辦公室列入黨中央機構(gòu)序列，將國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的相關職能上收至中央，傳遞出中央對于金融工作的重視。其次是在銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。同時，地方金融監(jiān)管體制將以中央派出機構(gòu)為主。在本次機構(gòu)改革后，金融監(jiān)管體制由“一委（國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會）一行兩會一局+地方監(jiān)管局”變?yōu)椤耙晃ㄖ醒虢鹑谖瘑T會）一行一總局一會一局”格局。2）金融風險的傳染性或是本次金融機構(gòu)改革的緣由。2018年后，金融在經(jīng)濟運行中的核心地位愈發(fā)凸顯，但我國地方金融風險“灰犀牛”事件偶有發(fā)生，主要集中在房地產(chǎn)、地方融資平臺、地方中小銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域。而在金融風險的傳染屬性，令地方金融風險具有“外部性”，金融事權(quán)進一步明確為中央事權(quán)，有助于中央政府在全國范圍內(nèi)開展金融監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
設立中央科技委員會強化中央科技事權(quán)，科技部更多為執(zhí)行。全球近年來技術(shù)進步加快放緩，我國面臨情況也較為嚴峻。政策也屢次出強調(diào)科技創(chuàng)新要“聚焦自立自強”。本次設立中央科技委員會以加強黨中央對科技工作的統(tǒng)一領導，包括三項變化：1）全面強化中央對于科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃等制定統(tǒng)籌職能，科技部僅保留基礎研究規(guī)劃等職責，更多為執(zhí)行部門。2）將科技部此前統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革的職責，并入中央科技委員會。3）將科技部此前關于科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的組織實施權(quán)改由中央科技委員會研究審議，同時涉及各行業(yè)的科技促進規(guī)劃和政策交由各具體部門。
國家數(shù)據(jù)局建立，數(shù)字經(jīng)濟的推進速度或加快。雖2020年數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟也列入“十四五”規(guī)劃，卻一直沒有專門主管單位。國家數(shù)據(jù)局建立令數(shù)字經(jīng)濟“九龍治水”、多頭管理的體制趨于集中管理，利于數(shù)據(jù)要素更深層次進入生產(chǎn)、流動、分配等環(huán)節(jié)。
風險提示：穩(wěn)增長政策見效速度慢于預期，疫情形勢變化。
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