>> 東方證券-蘇丹戰(zhàn)火再起：權(quán)力斗爭(zhēng)與政局更迭的惡性循環(huán)-230505
| 上傳日期： |
2023/5/6 |
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pdf 共5頁(yè) |
來(lái)源： |
東方證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
王仲堯,孫金霞,曹靖楠 |
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研究結(jié)論
事件：2023年4月15日起，非洲東北部國(guó)家蘇丹首都喀土穆爆發(fā)武裝沖突，造成平民傷亡。沖突雙方為國(guó)內(nèi)互相敵對(duì)的兩股政治勢(shì)力，分別是蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席兼武裝部隊(duì)總司令布爾漢與蘇丹主權(quán)委員會(huì)副主席、蘇丹“快速支援部隊(duì)”（RFS）領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)加洛。兩人曾經(jīng)在前總統(tǒng)被推翻后短暫聯(lián)合，將國(guó)家權(quán)力集中在軍方手中，后因?yàn)檎?jiàn)不合和外部力量干預(yù)產(chǎn)生矛盾，并在2022年12月政府過(guò)渡期結(jié)束后展開激烈的權(quán)力角逐。沖突爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)及第三方國(guó)家發(fā)出聲明敦促?；?，但目前仍未達(dá)成有效的?；饏f(xié)議或出現(xiàn)和談跡象。中國(guó)外交部發(fā)言人表示中方高度關(guān)注蘇丹武裝沖突，呼吁雙方盡快?；?，并將盡最大努力保護(hù)中國(guó)公民的安全。
巴希爾政權(quán)被推翻后，蘇丹進(jìn)入由軍方掌控的政治過(guò)渡狀態(tài)，產(chǎn)生新的權(quán)力角逐。2018年12月起，因物價(jià)上漲等因素，蘇丹國(guó)內(nèi)掀起靜坐游行浪潮，要求總統(tǒng)巴希爾下臺(tái)。2019年4月11日，巴希爾的兩名部下布爾漢與達(dá)加洛團(tuán)結(jié)示威者和反對(duì)派，推翻了巴希爾政權(quán)，與平民共同組成了一個(gè)“主權(quán)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)四年的政治過(guò)渡，后期于2021年再次聯(lián)合發(fā)動(dòng)政變，推翻文職政府，將權(quán)力收歸軍方。兩次政變使蘇丹喪失國(guó)際援助，美國(guó)凍結(jié)了對(duì)蘇丹的7億美元援助，世界銀行凍結(jié)了對(duì)蘇丹的5億美元貸款，國(guó)際貨幣基金組織凍結(jié)了蘇丹價(jià)值1.5億美元的特別提款權(quán)，蘇丹國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)惡化。2022年12月政治過(guò)渡狀態(tài)結(jié)束時(shí)，雙方尚未對(duì)力量分配達(dá)成一致意見(jiàn)，布爾漢不同意將達(dá)加洛領(lǐng)導(dǎo)的“快速支援部隊(duì)”并入軍方，達(dá)加洛借機(jī)煽動(dòng)國(guó)內(nèi)反動(dòng)派勢(shì)力，宣揚(yáng)布爾漢阻礙了蘇丹的民主化進(jìn)程。自2023年3月起，達(dá)加洛在首都喀土穆及多個(gè)大城市完成了“快速支援部隊(duì)”的部署，聲稱這一行動(dòng)旨在“幫助打擊人口販運(yùn)、非法移民和毒品交易”，布爾漢領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹武裝部隊(duì)將此舉視為宣戰(zhàn)，局勢(shì)緊張狀態(tài)持續(xù)數(shù)日，并最終演化成全面武裝沖突。
內(nèi)部貧困和外部干預(yù)是非洲國(guó)家懸而未決的兩大難題。非洲國(guó)家歷史上曾為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的殖民地，長(zhǎng)期以來(lái)受到宗主國(guó)的控制，獨(dú)立后也因?yàn)橹趁駮r(shí)期遺留的資源、領(lǐng)土、種族問(wèn)題陷入無(wú)休止的沖突中。2018年起由于政權(quán)動(dòng)蕩，蘇丹的經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，人均GDP下滑至769.87美元，2021年由于政變導(dǎo)致的外國(guó)援助暫停，蘇丹國(guó)內(nèi)通貨膨脹高企，同比增長(zhǎng)率高達(dá)382.82%。貧困導(dǎo)致國(guó)內(nèi)反對(duì)力量和民間組織逐漸壯大，威脅到政權(quán)的穩(wěn)定，政權(quán)更迭進(jìn)一步激化既有矛盾，加劇了沖突和貧困，蘇丹的局勢(shì)是大部分非洲國(guó)家的縮影，也是非洲國(guó)家難以擺脫的困境。另外，外部干預(yù)和大國(guó)力量在非洲的博弈，也對(duì)蘇丹局勢(shì)惡化起到推波助瀾的作用。1996年起，美國(guó)以支持恐怖主義為由對(duì)蘇丹實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，后要求蘇丹賠償3.35億美元給美國(guó)的恐怖主義受害者，對(duì)于2020年全國(guó)GDP僅為270億美元的蘇丹來(lái)說(shuō)，這筆賠償款占據(jù)了全年GDP的1.24%。本次蘇丹沖突中的雙方也受到外部力量影響，布爾漢與埃及關(guān)系密切，而達(dá)加洛與海灣國(guó)家和埃塞俄比亞保持友好關(guān)系，同時(shí)美國(guó)試圖通過(guò)“發(fā)展援助”控制蘇丹，承諾只有平民掌權(quán)后才落實(shí)援助，各方力量斡旋加大了沖突解決和后續(xù)政權(quán)重建的難度。
中國(guó)與蘇丹在貿(mào)易、投資領(lǐng)域發(fā)展較快，國(guó)際援助仍將是中國(guó)對(duì)蘇的合作重點(diǎn)。2020年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是蘇丹第一大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易總額為30.72億美元，占比高達(dá)22.5%。2000年以后中國(guó)對(duì)蘇丹的直接投資存量和對(duì)蘇承包工程營(yíng)業(yè)額出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，在蘇務(wù)工人員數(shù)量也出現(xiàn)上升趨勢(shì)，但后期受南蘇丹獨(dú)立和政變不斷的影響，逐漸下滑至較低水平。據(jù)Aiddata數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)蘇丹的援助項(xiàng)目高達(dá)285項(xiàng)，在中國(guó)對(duì)外援助的國(guó)家中排名第三，華為公司也曾于2008年免費(fèi)為蘇丹政府提供數(shù)字治理方面的培訓(xùn)。本次武裝沖突后，蘇丹恐再次陷入貧困動(dòng)蕩與政權(quán)不穩(wěn)的危機(jī)中，中國(guó)對(duì)蘇丹的援助仍將是未來(lái)合作的重點(diǎn)內(nèi)容。
風(fēng)險(xiǎn)提示
蘇丹國(guó)內(nèi)缺乏形成穩(wěn)定政權(quán)的基礎(chǔ)，武裝沖突可能延續(xù)，并對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施造成較大破壞。
非洲與阿拉伯地區(qū)大國(guó)及美國(guó)干預(yù)，對(duì)蘇丹沖突進(jìn)展造成較大影響。
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