>> 東方證券-國(guó)會(huì)眾議院篇：理解美國(guó)政治的運(yùn)作-230516
| 上傳日期： |
2023/5/17 |
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pdf 共15頁(yè) |
來(lái)源： |
東方證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
王仲堯,孫金霞,曹靖楠 |
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此報(bào)告為加密報(bào)告 |
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研究結(jié)論
在美國(guó)的政治架構(gòu)中，總統(tǒng)總攬行政大權(quán)，最高法院掌管司法，而國(guó)會(huì)則負(fù)責(zé)立法與監(jiān)察。其中，國(guó)會(huì)是美國(guó)的權(quán)力中樞，沒(méi)有國(guó)會(huì)的背書(shū)，立法就無(wú)從談起，行政機(jī)構(gòu)的政令也無(wú)法推行，國(guó)會(huì)被視為權(quán)力的“總倉(cāng)庫(kù)”。而美國(guó)的國(guó)會(huì)也是世界上唯一一個(gè)并非被動(dòng)討論并表決行政機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備好的政策和法案，而是可以發(fā)揮主動(dòng)性、起草和通過(guò)法案的國(guó)家議會(huì)。
美國(guó)國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成。眾議院是“人民主權(quán)”的集中體現(xiàn)，眾議員由選民直選，每?jī)赡赀x舉一次。美國(guó)各州在眾議院中擁有的席位比例以該州每十年一次的人口普查數(shù)為基準(zhǔn)，以州為單位劃分選區(qū)，50萬(wàn)人以上可以組成一個(gè)選區(qū)，一個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名眾議員，每州至少會(huì)有一名眾議員。
隨著美國(guó)領(lǐng)土的擴(kuò)張以及人口的增加，眾議院的人數(shù)也不斷增加。1789年時(shí)，眾議院只有來(lái)自13個(gè)州的65名議員。1920年的人口普查后，眾議員人數(shù)增長(zhǎng)到435人，并一直保持這個(gè)規(guī)模直到如今。近幾十年來(lái)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為依托的東北部和中部地區(qū)人口大量流出，因而也失去了大量席位；而南部和西部則增加了不少席位。這一變化對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理、政治生態(tài)以及外交政策都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
美國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力的核心是控制政府的財(cái)權(quán)與人事權(quán)，并通過(guò)各種手段對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。參眾兩院共同監(jiān)督政府，而眾議院的權(quán)力則更傾向于財(cái)權(quán)，其中最主要的有以下兩項(xiàng)：其一是征稅權(quán)，只有眾議院有權(quán)開(kāi)啟所有和稅收相關(guān)的立法，不論加稅還是減稅；其二是財(cái)政權(quán)，眾議院負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算的起草和后續(xù)撥款法案的發(fā)起，審批所有的政府開(kāi)支。
美國(guó)國(guó)會(huì)兩年為一屆，而眾議院選舉出新任議長(zhǎng)（Mr. Speaker）則是每一屆國(guó)會(huì)的開(kāi)始。在美國(guó)的政治生態(tài)中，眾議院議長(zhǎng)是僅次于總統(tǒng)與副總統(tǒng)的第三號(hào)人物。議長(zhǎng)的職責(zé)則包括設(shè)定眾議院的議程與規(guī)則，決定什么樣的議案能夠被討論被表決，為本黨議員在眾議院安排職務(wù)等等。一旦就任，只要其所屬黨派在眾議院中保持多數(shù)，議長(zhǎng)即可連選連任，沒(méi)有任期限制，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的議長(zhǎng)在眾議院可以發(fā)揮絕對(duì)的主導(dǎo)作用。
國(guó)會(huì)運(yùn)作的核心是委員會(huì)。如果把一項(xiàng)法案從提出到通過(guò)的過(guò)程看作商品生產(chǎn)的話，那么委員會(huì)就是國(guó)會(huì)這個(gè)大工廠的車(chē)間。議案首先進(jìn)入委員會(huì)審議，表決通過(guò)后才會(huì)在參眾兩院進(jìn)行討論和審議。今天的美國(guó)眾議院，根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)的不同，發(fā)展出了一系列常設(shè)委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)又分為授權(quán)委員會(huì)和撥款委員會(huì)。授權(quán)委員會(huì)（如農(nóng)業(yè)委員會(huì)、軍事委員會(huì)、外交事務(wù)會(huì)）負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域政策和法案的制訂。
它們?yōu)樗鶎兕I(lǐng)域的具體議題提供解決方案，并提出處理相應(yīng)事務(wù)所需的預(yù)算。撥款委員會(huì)則是“看緊錢(qián)袋子”，負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)法案的預(yù)算金額進(jìn)行審查和把關(guān)。
在預(yù)算制定的過(guò)程中，眾議院發(fā)揮著重要作用。每年2月的第一個(gè)星期一，總統(tǒng)都會(huì)向國(guó)會(huì)提交預(yù)算請(qǐng)求。眾議院預(yù)算委員會(huì)根據(jù)總統(tǒng)的請(qǐng)求，將首先起草一個(gè)預(yù)算決議案，參議院預(yù)算委員會(huì)對(duì)眾議院版本的預(yù)算決議案進(jìn)行審議。決議在兩院一致通過(guò)后，眾議院的撥款委員會(huì)先制定眾議院版本的撥款法案，確定每個(gè)項(xiàng)目的具體支出金額。
聯(lián)邦政府的財(cái)政支出可以分為“強(qiáng)制性支出”和“自主性支出”兩大類(lèi)。“強(qiáng)制性支出”包括絕大部分的社會(huì)福利項(xiàng)目。而“自主性支出”則指的是可由政府自主選擇的支出。軍費(fèi)、聯(lián)邦政府開(kāi)支等都屬于此類(lèi)。目前，強(qiáng)制性支出占全部聯(lián)邦政府支出的三分之二以上。而在半個(gè)世紀(jì)之前，兩者的比例恰好相反。社會(huì)福利開(kāi)支不斷上漲的背后，是美國(guó)聯(lián)邦政府職能的擴(kuò)張與美國(guó)人民政治觀念的轉(zhuǎn)變。
風(fēng)險(xiǎn)提示
美國(guó)國(guó)會(huì)近年來(lái)一系列舉動(dòng)，導(dǎo)致中美關(guān)系緊張惡化。
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