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西藏自治區(qū)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“西藏”）位于青藏高原的西南部，北鄰新疆，東鄰四川，東北緊靠青海，西南連接云南，南部與緬甸、印度、尼泊爾、不丹等國(guó)毗鄰，邊境線綿延達(dá)4000多公里，是我國(guó)西南邊陲的重要門(mén)戶(hù)。西藏平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱(chēng)，全自治區(qū)為喜馬拉雅山脈、昆侖山脈和唐古拉山脈所環(huán)抱。地形地貌復(fù)雜多樣，同時(shí)涵蓋高原、谷地、高山峽谷、山地等，甚至存在“一山見(jiàn)四季”等自然奇觀。
　　由于青藏高原是我國(guó)主要的凍土分布區(qū)，西藏自治區(qū)內(nèi)的公路、鐵路建設(shè)是一項(xiàng)世界性難題。1954年，我國(guó)第一條進(jìn)藏公路才正式建成，跨越多座雪山、江水，將“天路”架到了西藏拉薩，結(jié)束了過(guò)往西藏區(qū)域內(nèi)僅靠人背畜馱的歷史。自然條件限制下，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，2022年西藏自治區(qū)GDP為2133億元，位居全國(guó)倒數(shù)第1。
　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)反映到財(cái)政上，則集中體現(xiàn)為以下特點(diǎn)：一是一般公共預(yù)算規(guī)模較小，財(cái)政收支矛盾突出。二是對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)程度較高，對(duì)全國(guó)財(cái)政凈貢獻(xiàn)為負(fù)。三是地方政府債務(wù)規(guī)模較小，償債壓力不大，加之中央轉(zhuǎn)移支付力度較大，整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
　　“十四五”時(shí)期，西藏面臨全新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，總書(shū)記在中央第七次西藏工作座談中提出了“十個(gè)必須”進(jìn)一步豐富發(fā)展黨的治藏方略，為新時(shí)期、新發(fā)展格局下治藏穩(wěn)藏興藏指明方向。在此背景下，西藏財(cái)政應(yīng)做好以下工作：一是科學(xué)配置財(cái)政資源，用好中央補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定社會(huì)大局、鞏固脫貧成果、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生福祉、筑牢生態(tài)屏障、支持固邊強(qiáng)邊等各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。二是抓住對(duì)口支援等幫扶優(yōu)惠政策，充分發(fā)掘自治區(qū)內(nèi)資源，支持打造特色農(nóng)牧業(yè)、旅游文創(chuàng)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，壓實(shí)化解隱性債務(wù)的主體責(zé)任，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不及預(yù)期，財(cái)政體制改革不及預(yù)期。