>> 中信證券-海外政策時評之六：如何理解印太經(jīng)濟(jì)框架的新變化？-230611
| 上傳日期： |
2023/6/12 |
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1219KB |
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pdf 共12頁 |
來源： |
中信證券 |
| 評級： |
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作者： |
楊帆,遙遠(yuǎn) |
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2023年5月27日，印太經(jīng)濟(jì)框架出現(xiàn)新變化，首個多邊供應(yīng)鏈協(xié)議達(dá)成，也是印太經(jīng)濟(jì)框架啟動以來的首個具體成果。受限于國會博弈與大選臨近，印太經(jīng)濟(jì)框架面臨諸多制約，缺乏關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵性條款，執(zhí)行效果、吸引力與穩(wěn)定性存疑。總體來看，中美關(guān)系仍將在“競爭而不沖突”的主線下運(yùn)行，近期中美對話渠道暢通，對話頻繁，預(yù)計將有效管控超預(yù)期風(fēng)險。
▍ 2023年5月27日，印太經(jīng)濟(jì)框架出現(xiàn)新變化，首個多邊供應(yīng)鏈協(xié)議達(dá)成，也是印太經(jīng)濟(jì)框架啟動以來的首個具體成果，美國試圖強(qiáng)化其所謂“友岸外包”的多邊供應(yīng)鏈體系。拜登政府上臺后，美國試圖通過“友岸外包”等方式，建立一套由美國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系規(guī)則框架。根據(jù)美國商務(wù)部網(wǎng)站信息，2022年5月23日，美、澳、日、韓、泰、越等13國作為初始成員國正式啟動了印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）。近期在美國底特律舉行的IPEF第二次部長級會議閉幕，14個成員國“基本上完成了”提高供應(yīng)鏈韌性與安全的協(xié)議談判。本次的新協(xié)議計劃成立供應(yīng)鏈理事會、供應(yīng)鏈危機(jī)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和勞工權(quán)利咨詢委員會，以促進(jìn)各IPEF成員國在韌性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，同時美國承諾將實(shí)施多項(xiàng)新的技術(shù)和能力建設(shè)計劃。除產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)議以外，本次底特律IPEF部長級會議也就互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域達(dá)成了一致性聲明。下一輪IPEF談判計劃于2023年7月在韓國釜山舉行，全部支柱的談判或?qū)⒂?023年11月結(jié)束。
▍受限于國會博弈與大選臨近，印太經(jīng)濟(jì)框架面臨諸多制約，缺乏關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵性條款，執(zhí)行效果、吸引力與穩(wěn)定性存疑。從美國國會來看，如關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵性條款的權(quán)力由國會掌握。當(dāng)前兩院分裂持續(xù)加劇，IPEF規(guī)則的制定陷入兩難境地，缺乏關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵性條款將導(dǎo)致IPEF缺乏吸引力，對參與國而言互惠互利程度受限。從美國政府來看，2024年美國大選臨近，若共和黨候選人勝選，特別是如果特朗普“卷土重來”，IPEF或有可能面臨與TPP類似的結(jié)局，各國對美國持續(xù)履行其承諾的能力或存在疑慮。從根本來看，IPEF的核心仍是“美國優(yōu)先”原則，主要服務(wù)于美國的政治主張和經(jīng)濟(jì)利益，其成員國又與中國在雙邊貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)鏈上深度綁定，IPEF協(xié)議難以真正切斷中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。為應(yīng)對全球供應(yīng)鏈體系的潛在變化，我國將持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大新能源汽車等各產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，深化制度型開放。
▍中美關(guān)系的內(nèi)涵是多層次多方面的，特別是美國的政策目標(biāo)及政策制定過程是復(fù)雜多元的，不能做簡單地“人格化”理解。預(yù)計中美關(guān)系仍將在“競爭而不沖突”的主線下運(yùn)行，近期中美對話渠道暢通，對話頻繁，預(yù)計將有效避免兩國之間的戰(zhàn)略誤判，管控超預(yù)期風(fēng)險?！案偁幎粵_突”或仍為中美關(guān)系后續(xù)主線，大力鼓吹IPEF本質(zhì)上屬于美方在“競爭”維度的對華政策布局。近期中美對話渠道暢通，對話頻繁，預(yù)計將有效避免兩國之間的戰(zhàn)略誤判?？傮w來看，2023年前三季度或是外部地緣政治環(huán)境較為穩(wěn)定的窗口期，而進(jìn)入2023年四季度到2024年“超級大選年”，潛在的風(fēng)險擾動或相對頻繁。建議后續(xù)持續(xù)關(guān)注美國相關(guān)官員可能的訪華行程，以及年底之前美國大選的預(yù)熱情況。
▍風(fēng)險因素：我國相關(guān)政策推進(jìn)不及預(yù)期；地緣政治超預(yù)期惡化。
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