>> 東方證券-細(xì)節(jié)解讀系列：何為“深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”？-230724
| 上傳日期： |
2023/7/24 |
大小： |
302KB |
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pdf 共3頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評(píng)級(jí)： |
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作者： |
陳至奕,陳瑋,孫金霞 |
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研究結(jié)論
2023年7月18日，發(fā)改委在7月新聞發(fā)布會(huì)上提出要“提升消費(fèi)能力”，并指出“依托深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)收入分配領(lǐng)域重點(diǎn)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)群體支持和幫扶，增加低收入者收入，積極探索促進(jìn)居民增收有效路徑”，其中，針對(duì)收入分配改革的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制何時(shí)建立、有何功能，引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)注。
“深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度”（以下簡(jiǎn)稱“部際聯(lián)席會(huì)議”）成立于2014年，其職責(zé)主要圍繞收入分配制度改革，以及相關(guān)工作的落實(shí)和評(píng)估。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改委負(fù)責(zé)召集，成員有21個(gè)，既有與就業(yè)和收入分配直接相關(guān)的人社部、財(cái)政部、扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)等，也有其他重要的部門，例如中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、住建部、公安部、央行、證監(jiān)會(huì)等等。21個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議有利于信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的收入分配相關(guān)工作，也表明該制度或不僅僅針對(duì)收入差距改善，也旨在解決收入分配的深層次問題，例如要素分配、市場(chǎng)機(jī)制等。
自2014年成立后，該部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)的公開報(bào)道比較有限。發(fā)改委在2017年和今年6月分別召開了年度全體會(huì)議，2017年的會(huì)議重點(diǎn)內(nèi)容與脫貧攻堅(jiān)、擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模的任務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，包括促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收特別是低收入群體增收、開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作等。
2017年部際聯(lián)席會(huì)議安排重點(diǎn)工作后，各部門、各地都在持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)工作。該年9月發(fā)改委等9部委下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的通知》，在河北、貴州、青島等3個(gè)地方開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)通過重點(diǎn)群體增收帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入，根據(jù)發(fā)改委《全國(guó)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)情況總結(jié)》，2019年三省居民人均可支配收入分別高出經(jīng)濟(jì)增速2.7個(gè)、2.4個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。2017年的增收試點(diǎn)行動(dòng)主要面向技能人才、科研人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等七類群體，重要的舉措包括：1）對(duì)高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬、賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)、探索科研人員多元化激勵(lì)方式；2）一些地區(qū)實(shí)行了更加市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)薪酬機(jī)制，例如山東新泰市將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪定為基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入三部分；將職業(yè)經(jīng)理人薪酬水平與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。為期2年的試點(diǎn)后，發(fā)改委對(duì)二十個(gè)地區(qū)的增收試點(diǎn)情況做了總結(jié)，意味著居民增收方案的推廣已具備一定的政策儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)改委在去年12月和今年6月記者會(huì)上連續(xù)提到該部際聯(lián)席會(huì)議制度，4月政治局會(huì)議也提到“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”，與今年提升消費(fèi)動(dòng)能的目標(biāo)一致。最新聯(lián)席會(huì)議提到的重點(diǎn)工作（根據(jù)本次發(fā)改委答記者問）或?qū)⒅敢罄m(xù)政策，包括“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭(zhēng)提高到60%以上”、“加大財(cái)產(chǎn)性收入開源清障力度”、“繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策”、以及“健全多層次社會(huì)保障體系”。
作為增收的方向之一，財(cái)產(chǎn)性收入開源清障會(huì)有哪些具體舉措？2017年《上海市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施方案》提到了“財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動(dòng)”，具體包括拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道、加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的法制保障、以及合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入三個(gè)方面，拓寬居民財(cái)產(chǎn)投資渠道涉及為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)提供更好的直接融資方式、提供多元化理財(cái)產(chǎn)品等，合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入則涉及個(gè)稅改革、完善資本和財(cái)產(chǎn)類所得的稅收管理制度等。
風(fēng)險(xiǎn)提示
經(jīng)濟(jì)修復(fù)不及預(yù)期，導(dǎo)致政策對(duì)消費(fèi)能力的促進(jìn)作用不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。
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