>> 東方證券-宏觀經(jīng)濟(jì)｜動態(tài)跟蹤：如何看待德國最新發(fā)布的對華戰(zhàn)略-230723
| 上傳日期： |
2023/7/24 |
大小： |
448KB |
| 格式： |
pdf 共4頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評級： |
-- |
作者： |
王仲堯,孫金霞,曹靖楠 |
| 下載權(quán)限： |
此報告為加密報告 |
|
|
研究結(jié)論
7月13日，德國政府公布了醞釀已久的“聯(lián)邦政府對華戰(zhàn)略”（后文簡稱“對華戰(zhàn)略”）。“對華戰(zhàn)略”契合了上月發(fā)布的“德國國家安全戰(zhàn)略”以及歐盟的“經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”，提出了“去風(fēng)險”（包含在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上降低對中國依賴、在特定領(lǐng)域進(jìn)行出口管制和投資限制）的總體目標(biāo)。在新聞發(fā)布會上，德國外交部長貝爾伯克表示：“對德國來說，中國仍然是一個伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手，但是，系統(tǒng)性對手這個定位在近年來（的中德關(guān)系中）更加凸顯?！?br> 報告開篇便表示，“中國變了，因此德國政府對華方針也要做出相應(yīng)的改變”，報告隨后論述了中國在近年來的具體改變，如“越來越多地通過經(jīng)濟(jì)手段追求政治目標(biāo)”；中國的“自主可控”“國產(chǎn)替代”等政策使得中國對其他國家的依賴性正持續(xù)降低，而德國對中國的依賴卻越發(fā)明顯……貝爾伯克表示：“由于俄烏沖突，（德國）全社會花費(fèi)了2000億歐元來擺脫（對俄羅斯化石能源）依賴，我們絕不能重蹈覆轍。”因此，在科技和關(guān)鍵供應(yīng)鏈上，必須擺脫對任何與德國價值觀不同的國家的依賴。這也點(diǎn)出了“對華戰(zhàn)略”出臺的背景與根源。
報告隨后列舉了德國對中國多方面的依賴，包括新冠疫情期間對中國藥品和醫(yī)療器械的依賴、對中國稀土等原材料以及鋰電池、光伏等產(chǎn)品的依賴。臺海局勢也可能影響半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。報告隨后給出了相應(yīng)的對策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行多元化投資，減少對中國的依賴，并敦促德國企業(yè)在經(jīng)營過程中將可能的地緣政治風(fēng)險考慮在內(nèi)。與此同時，報告還認(rèn)為，中國的軍民融合政策會將部分先進(jìn)技術(shù)用于軍事領(lǐng)域，因此德國將與歐盟合作，加強(qiáng)對中國投資的審查，并考慮建立德國對華投資審查機(jī)制，且將進(jìn)一步完善受出口管制的商品清單。德國還將制定一系列法律，確定哪些行業(yè)、公司和設(shè)施構(gòu)成關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并將在今年公布關(guān)鍵零部件清單。
經(jīng)過數(shù)月協(xié)調(diào)后確定的最終文本在對華立場上有所軟化。該戰(zhàn)略沒有對德國企業(yè)提出有約束力的要求，也沒有針對特定中國企業(yè)采取行動。在“對華戰(zhàn)略”的草案討論期間，外長貝爾伯克與同屬綠黨的經(jīng)濟(jì)部長哈貝克均希望對在中國擁有大規(guī)模業(yè)務(wù)的德企進(jìn)行“壓力測試”，避免在經(jīng)濟(jì)上過度依賴中國。但德國商界游說團(tuán)體及其在政界的盟友對草案內(nèi)容展開了游說，希望該戰(zhàn)略不要效仿美國與中國日益對抗的做法，稱應(yīng)相信企業(yè)能夠管理好自身在華經(jīng)營的風(fēng)險。最后的正式文本中沒有出現(xiàn)有關(guān)“壓力測試”的內(nèi)容，轉(zhuǎn)而允許企業(yè)自行管理風(fēng)險，德國工業(yè)聯(lián)合會對此表示歡迎。
我們認(rèn)為，與先前的“德國安全戰(zhàn)略”類似，“對華戰(zhàn)略”也依舊是“雷聲大雨點(diǎn)小”，它更多是一個倡議，在現(xiàn)階段并無相應(yīng)的配套政策，也缺乏強(qiáng)制的約束力。報告的開篇還表示，鑒于聯(lián)邦政府的財政壓力已經(jīng)很大，因此不會有額外的預(yù)算資金來推動實(shí)施“對華戰(zhàn)略”，聯(lián)邦政府的各部門只會從已有的預(yù)算中騰挪出資金來確?！皩θA戰(zhàn)略”的后續(xù)推進(jìn)。在沒有資源配套的情況下，該戰(zhàn)略在政府層面的后續(xù)推進(jìn)大大存疑。在出訪期間同德國工商界代表座談交流時，李強(qiáng)總理曾指出：“企業(yè)對風(fēng)險的感受最直接、最敏銳，知道如何規(guī)避和應(yīng)對，應(yīng)該把防風(fēng)險的主導(dǎo)權(quán)還給企業(yè)?！薄皩θA戰(zhàn)略”最終呼應(yīng)了李強(qiáng)總理的觀點(diǎn)，將“去風(fēng)險”的最終決策權(quán)留給了德國企業(yè)。
與此同時也應(yīng)認(rèn)識到，雖然“對華戰(zhàn)略”只是德國政府的“一家之言”，但鑒于德國在歐盟舉足輕重的地位和影響力，及其作為歐盟中與中國經(jīng)貿(mào)往來最密切的國家，這一報告或?qū)ζ渌麣W盟國家起到指引乃至示范作用，可能引導(dǎo)歐盟各國后續(xù)的對華政策。
風(fēng)險提示
地緣政治博弈加劇，德國進(jìn)一步“去風(fēng)險”。
|
|
