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本周我們關(guān)注到（1）美國和北約國家在為俄烏和談作前序準(zhǔn)備；（2）北約的階段性共識(shí)是烏克蘭問題以各國獨(dú)立政策決定為主。4月美俄非官方討論領(lǐng)土等俄烏和談關(guān)鍵問題；在戰(zhàn)后安全保障問題上，美、英、法、德6月已開始與烏克蘭討論，G7本周確認(rèn)將分別談判提供。本次北約峰會(huì)給出的信號(hào)是在俄烏戰(zhàn)事期間，烏克蘭將不會(huì)加入北約。雖然北約名義上免除了烏克蘭加入的前提條件（“成員行動(dòng)計(jì)劃”），但實(shí)質(zhì)上與2008年北約峰會(huì)提出的“烏克蘭將成為北約成員”的愿景差別不大，沒有具體加入的時(shí)間線。
　　本次北約峰會(huì)除烏克蘭問題以外的共識(shí)還有：（1）北約擴(kuò)員，瑞典和芬蘭正式加入北約；（2）北約在日本開設(shè)民事聯(lián)系處的提議遭法國總統(tǒng)馬克龍等反對(duì)未能推進(jìn)；（3）在對(duì)華政策取向上，將中國歸類為挑戰(zhàn)，與中東、非洲等對(duì)北約的直接安全威脅作區(qū)分。對(duì)中國來說，北約擴(kuò)員提高了北約成員國集體行動(dòng)的難度，降低北約在亞太地區(qū)東擴(kuò)的可能性。
　　一個(gè)理解美國對(duì)烏政策的窗口是拜登政府向?yàn)蹩颂m提供德、法、英等諸多北約國家反對(duì)的集束炸彈。美國向?yàn)蹩颂m提供集束炸彈（1）將受到北約國家的壓力、損害北約內(nèi)部團(tuán)結(jié)，例如德國政府已與美國拉開距離，總理朔爾茨表示這是“美國的主權(quán)決定”；（2）消解美國對(duì)俄戰(zhàn)爭(zhēng)行為進(jìn)行道德指控的基礎(chǔ)。既然拜登政府付出的代價(jià)較大，為什么美國要向?yàn)蹩颂m提供集束炸彈？
　　從效果上看，拜登政府（1）付出的代價(jià)在邏輯上類似于“負(fù)荊”，表明美國對(duì)烏克蘭的支持立場(chǎng)不只是口頭功夫，為拜登政府的表態(tài)提供了可信度；（2）在扛著歐洲國家反對(duì)意見提供集束炸彈后，烏克蘭很難再以軍援規(guī)格、體量不足為由，為烏克蘭反攻效果不佳開脫，延長(zhǎng)戰(zhàn)事時(shí)間。拜登政府下一步可能的動(dòng)作是，說服烏克蘭政府調(diào)整戰(zhàn)略預(yù)期，不再以收復(fù)全部領(lǐng)土為目標(biāo)，開啟俄烏談判。
　　除拜登政府近期動(dòng)態(tài)有促進(jìn)俄烏和談的意味，美國國會(huì)內(nèi)對(duì)延續(xù)俄烏戰(zhàn)事、堅(jiān)持對(duì)烏軍援的支持力度也在降低。7月14日美國眾議院通過了2024財(cái)年“國防授權(quán)法案”（NDAA）草案，其中烏克蘭軍援的增量采購預(yù)算（USAI計(jì)劃）自2023年的8億美元下降62.5%至3億美元。雖然USAI計(jì)劃自2022年至今不是美國對(duì)烏軍援的主要部分，但預(yù)算案中撥款下降提示了共和黨及其領(lǐng)導(dǎo)的眾議院在延續(xù)對(duì)烏援助問題上的立場(chǎng)。
　　我們還關(guān)注到2024財(cái)年的“國防授權(quán)法案”（NDAA法案）中對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)部分。美國產(chǎn)業(yè)政策常以國防政策的形式出現(xiàn)，當(dāng)下提案包括對(duì)AI、自主系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)微核反應(yīng)堆、高能激光等技術(shù)進(jìn)行投資。我們想額外提醒的風(fēng)險(xiǎn)是，美國國會(huì)對(duì)國防預(yù)算的博弈過程可能會(huì)成為美國對(duì)華科技政策的順風(fēng)車，例如2023年年初提出、現(xiàn)已登上眾議院的立法議程的，旨在限制中國科技企業(yè)在美經(jīng)營的“威懾美國科技對(duì)手法案”（DATA法案）。
　　中央政治局委員、中央外辦主任王毅參加?xùn)|盟相關(guān)外長(zhǎng)會(huì)，先后與美國國務(wù)卿布林肯、俄外長(zhǎng)拉夫羅夫，和7月4日取消原定本周訪華行程的歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利會(huì)面。在形式上，中國與美、歐高層在第三方地點(diǎn)的溝通機(jī)制再次得到強(qiáng)化。在與布林肯的會(huì)面中，王毅同志表示中美關(guān)系下一步“堅(jiān)決阻止‘灰犀?！?，妥善處理‘黑天鵝’，徹底搬掉‘?dāng)r路虎’”。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示
　　俄烏戰(zhàn)事出現(xiàn)超預(yù)期因素?cái)_動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。