>> 東方證券-宏觀經(jīng)濟(jì)｜動(dòng)態(tài)跟蹤：《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略報(bào)告》歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”的具象化表達(dá)-230714
| 上傳日期： |
2023/7/14 |
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| 234KB |
| 格式： |
pdf 共3頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評級： |
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作者： |
王仲堯,孫金霞,曹靖楠 |
| 下載權(quán)限： |
此報(bào)告為加密報(bào)告，僅限高級會(huì)員查看 |
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研究結(jié)論
6月20日，歐盟發(fā)布了備受關(guān)注的《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略報(bào)告》。該報(bào)告分為三大部分：加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)的安全，確定歐洲經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和將經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略付諸實(shí)踐的路徑。該戰(zhàn)略要求歐盟各成員國團(tuán)結(jié)一致，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全風(fēng)險(xiǎn)。
報(bào)告首先直言經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的出臺(tái)背景——?dú)W盟在更具挑戰(zhàn)性的地緣政治環(huán)境中對新出現(xiàn)的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足。因此，歐盟需要一個(gè)系統(tǒng)性的戰(zhàn)略來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)安全問題。報(bào)告指出該戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)在于“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全”和“確保歐盟從開放的經(jīng)濟(jì)中受益”之間存在著張力，并指出重點(diǎn)在于以下三個(gè)方面：增強(qiáng)歐盟的競爭力、保護(hù)歐盟免于經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、與盡可能多的在經(jīng)濟(jì)安全方面與歐盟有共同利益的國家建立伙伴關(guān)系。
報(bào)告的第二部分“確定歐盟經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)”定義了歐盟面臨的主要四類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括：能源安全在內(nèi)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵技術(shù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)依賴或經(jīng)濟(jì)脅迫武器化的風(fēng)險(xiǎn)。該部分勾勒了針對以上四類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的工作框架和動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，并提出加強(qiáng)情報(bào)分析能力。報(bào)告最后要求將經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，并給出了更具體的執(zhí)行建議。為使歐盟免于安全風(fēng)險(xiǎn)，需要利用包括懲罰性關(guān)稅、投資審查、出口管制等工具，并在必要時(shí)擴(kuò)大適用范圍，尤其針對可能涉及軍事用途的關(guān)鍵技術(shù)（量子計(jì)算、人工智能和先進(jìn)半導(dǎo)體）和5G/6G通信技術(shù)等領(lǐng)域。
除此以外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要重視歐盟統(tǒng)一大市場的價(jià)值，執(zhí)行能夠提高供應(yīng)鏈韌性的諸多具體政策，貫徹包括《關(guān)鍵原材料法》（該法案于2023年3月被歐盟委員會(huì)正式提出，目標(biāo)是到2030年，確保其任何一種戰(zhàn)略原材料對單一國家的進(jìn)口依賴度不超過65%，且在關(guān)鍵原材料上，至少在歐盟成員國內(nèi)提取歐盟消耗總量的10%、加工40%、回收15%）與《歐洲芯片法》（該法案于2022年2月由歐盟委員會(huì)提出，擬于2030年前提供總計(jì)430億歐元的資金，為歐盟的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供支持，旨在到2030年將歐盟在全球半導(dǎo)體的市場份額從當(dāng)前的10%至少提升至20%，并大幅度提升歐盟國家的芯片制造能力，減輕對美國和亞洲的供應(yīng)鏈依賴）在內(nèi)的多項(xiàng)法案。
總體而言，《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略報(bào)告》雖未明確點(diǎn)名“中國”，但其“去風(fēng)險(xiǎn)”，“防范經(jīng)濟(jì)脅迫”等表述顯然頗具針對性。該報(bào)告可看作歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的框架集成，是對“去風(fēng)險(xiǎn)”的系統(tǒng)性且具象化的表達(dá)。不過，此戰(zhàn)略的發(fā)布不太可能立即改變歐盟現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策，且歐盟各成員國對“去風(fēng)險(xiǎn)”的感知也不盡相同。但它的確為歐盟國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范安全“去風(fēng)險(xiǎn)”之間的爭論拉開了序幕，并將對中歐未來的經(jīng)貿(mào)乃至政治關(guān)系產(chǎn)生長期影響。
歐盟理事會(huì)和歐盟成員國后續(xù)還將進(jìn)一步審議和評估該報(bào)告，并制訂一份對經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)清單、審查《外國直接投資審查條例》等等。中國的半導(dǎo)體、新能源汽車和光伏等行業(yè)可能受到進(jìn)一步的沖擊，中國企業(yè)在歐洲的投資和貿(mào)易活動(dòng)料將更加受限。同時(shí)，歐洲企業(yè)對中國高科技領(lǐng)域的投資也將面臨更大限制和管控。
針對歐盟的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，國務(wù)院總理李強(qiáng)在與德國工商業(yè)企業(yè)座談時(shí)表示，“如果處理不當(dāng)，將風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，只會(huì)造成更多和更大的問題。防風(fēng)險(xiǎn)和合作不是對立的，不合作才是最大的風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)展才是最大的不安全。”中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長傅聰大使也在近日接受采訪時(shí)表示，不能以經(jīng)濟(jì)安全為由阻礙自由和開放貿(mào)易，不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)安全與國家安全混為一談，不能以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名將中國公司逐出歐洲市場。
風(fēng)險(xiǎn)提示
地緣政治博弈加劇，歐盟進(jìn)一步推行“去風(fēng)險(xiǎn)”。
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