>> 東方證券-如何看待德國歷史上首份國家安全戰(zhàn)略？-230709
| 上傳日期： |
2023/7/10 |
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pdf 共4頁 |
來源： |
東方證券 |
| 評級： |
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作者： |
王仲堯,孫金霞,曹靖楠 |
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研究結(jié)論
6月14日，德國公布了歷史上首份國家安全戰(zhàn)略。在相關(guān)的新聞發(fā)布會上，德國總理朔爾茨表示，國家安全戰(zhàn)略不僅僅局限于國防，而是包括多個相關(guān)部門的緊密合作，以確保國家安全。除了軍事以外，他還列舉了發(fā)展合作、保護網(wǎng)絡(luò)免受攻擊和供應(yīng)鏈彈性等。外長貝爾伯克則強調(diào)，除了俄烏沖突給德國帶來的不安全感以及在能源領(lǐng)域與俄羅斯脫鉤之外，德國面臨的安全挑戰(zhàn)還包括食品藥品安全以及氣候變化等等。安全戰(zhàn)略必須包含社會的方方面面。
《戰(zhàn)略》指出，德國國家安全的維系有賴于三個支柱的支撐。首先是強大的（Robust）國防體系。從明年開始，德國政府計劃實現(xiàn)北約的國防開支目標，將國防開支從當前的占GDP總量的1.5%提升到2%（即增加約200億美元的軍費投入），用以加強聯(lián)邦國防軍（Bundeswehr）的建設(shè)。《戰(zhàn)略》也表示，德國的國防安全并非是單邊主義的，而是依托北約和歐盟。其次是韌性（Resilience），《戰(zhàn)略》指出，只有當整個社會和德國經(jīng)濟變得更有韌性，德國才能捍衛(wèi)自身的價值觀?！稇?zhàn)略》鼓勵企業(yè)儲備關(guān)鍵原材料，擴大戰(zhàn)略儲備，尤其是減少對不友好以及敵對國家的供應(yīng)鏈依賴。最后一點是可持續(xù)（Sustainable），包含對氣候變化、糧食危機以及醫(yī)療衛(wèi)生等問題的關(guān)切。除此以外，報告還將俄羅斯定義為歐洲的和平與安全的最大威脅。中國則是“伙伴、競爭者和系統(tǒng)性的對手”。
我們認為，德國國家安全戰(zhàn)略的提出，有其深刻的時代背景。早在2021年12月朔爾茨就職總理之后，就曾提出要發(fā)布該戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束東西德統(tǒng)一以來，德國的繁榮在外部條件上取決于三個要素：美國的安全保障、俄羅斯的能源供應(yīng)（俄烏沖突爆發(fā)前，德國55%的天然氣，50%的煤炭以及35%的石油都從俄羅斯進口）以及中國的廣闊市場和廉價勞動力。近幾年來美國對華遏制打擊加劇，全球地緣格局深度變動，尤其是俄烏沖突的爆發(fā)，導致德國制造的外部環(huán)境發(fā)生了劇變。
俄烏沖突爆發(fā)后，朔爾茨就曾在演說中提出“時代轉(zhuǎn)折”一詞來描述德國外部環(huán)境的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束以后政治單極化、經(jīng)濟全球化、貿(mào)易離岸外包的世界秩序正在加速轉(zhuǎn)變?yōu)檎味鄻O化、經(jīng)濟區(qū)域化、貿(mào)易友岸外包的世界。在這一變局之下，德國的政策邏輯從先前的經(jīng)濟效益優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟+安全”。安全與經(jīng)濟的平衡成為《戰(zhàn)略》的核心，也演變?yōu)橐粋€新的概念，即“綜合安全”。朔爾茨政府想要的安全不是通常理解的國防安全，而是涉及經(jīng)濟、能源、社會治理、氣候變化等多個領(lǐng)域。
與此同時，我們也應(yīng)注意到，現(xiàn)階段的德國國家安全戰(zhàn)略更多是一個倡議和設(shè)想，它缺乏實施的路徑和落地的條文。首先，當前的德國政府是社會民主黨、自由民主黨以及綠黨組成的三黨聯(lián)合政府，三個政黨有頗多分歧。在機構(gòu)設(shè)置上，《戰(zhàn)略》并未在統(tǒng)籌組織形式上做出明確安排來系統(tǒng)性地整合國家的外交和安全事務(wù)。這導致“綜合安全”只停留在理念層面。據(jù)悉，在原先的設(shè)想中，這一機構(gòu)將被設(shè)置在總理辦公室，但這一設(shè)想遭到了綠黨把持的外交部的堅決反對最終胎死腹中。除此以外，《戰(zhàn)略》在國家安全領(lǐng)域最具體的一項舉措——將國防開支增加到GDP的2%，居然也遇到了阻礙。自由民主黨（該黨主張減稅和放松監(jiān)管，反對政府過度干預(yù)經(jīng)濟）出身的財政部長林德納表示，增加軍費開支并不意味著增加財政預(yù)算（即不會增加稅收或是減少福利支出），而是從先前設(shè)立的1000億歐元的特別國防基金（政府發(fā)債成立）中支出。但根據(jù)德國智庫的測算，在維持國防預(yù)算不變的情況下，即便加上1000億歐元的特別基金，也依舊不足以完成聯(lián)邦國防軍的武器升級以及對烏克蘭的軍事援助。
風險提示
地緣政治博弈，德國進一步推行“去風險化”。
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