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2023年10月歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）生效并進(jìn)入過渡期。英國將在2027年引入類似機(jī)制，其他一些發(fā)達(dá)國家也計(jì)劃跟入，CBAM作為單邊措施，將氣候變化議題擴(kuò)展到貿(mào)易領(lǐng)域，向氣候俱樂部轉(zhuǎn)變，違反了世界貿(mào)易組織原則，形成綠色貿(mào)易壁壘。CBAM針對能源密集出口型產(chǎn)業(yè)（energyintensive and trade exposed industries，EITE）征收，其目的是維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)國際競爭力和抑制碳泄露。我國EITE產(chǎn)業(yè)的碳強(qiáng)度明顯高于歐盟同行業(yè)水平，短期內(nèi)鋼鐵、化肥、鋁、水泥等行業(yè)影響有限，但是隨著CBAM納入行業(yè)覆蓋面擴(kuò)展以及中歐碳價(jià)差距擴(kuò)大，我國EITE產(chǎn)業(yè)受到的沖擊將越來越顯著。無論保持我國產(chǎn)業(yè)競爭力，還是維護(hù)減排政策的效率和有效性，都有必要把應(yīng)對CBAM納入我國雙碳目標(biāo)頂層制度設(shè)計(jì)。擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，收緊免費(fèi)配額的同時(shí)，增加拍賣配額，納入更多大的行業(yè)和市場主體，適度推高碳價(jià)，縮小中歐碳價(jià)差距，使我國EITE產(chǎn)業(yè)避免雙重碳成本負(fù)擔(dān)及稅收流失。進(jìn)一步提升EITE產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排效率，完善企業(yè)內(nèi)部碳定價(jià)和碳信息披露、核查與報(bào)告（MRV）制度。
　　核心觀點(diǎn)：
　　CBAM對我國EITE產(chǎn)業(yè)短期影響有限。我國EITE產(chǎn)業(yè)由于碳強(qiáng)度明顯高于歐盟同行業(yè)水平，短期內(nèi)鋼鐵、化肥、鋁、水泥等行業(yè)將受到歐盟CBAM影響，特別是鋼鐵行業(yè)將受到一定沖擊。從長遠(yuǎn)來看，隨著CBAM覆蓋行業(yè)擴(kuò)大，其影響將越來越顯著。中歐碳價(jià)差距擴(kuò)大，也將增加我國EITE產(chǎn)業(yè)的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)。
　　把應(yīng)對CBAM的政策措施納入我國雙碳目標(biāo)頂層制度設(shè)計(jì)。擴(kuò)大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，納入歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)，優(yōu)先納入水泥、鋼鐵、平板玻璃、化學(xué)原料、氮肥、民航等行業(yè)，納入更多的行業(yè)和市場主體，使我國EITE產(chǎn)業(yè)避免雙重碳成本負(fù)擔(dān)及稅收海外流失，加快EITE產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。建立企業(yè)內(nèi)部碳定價(jià)和碳信息披露、核查與報(bào)告（MRV）制度。探索綠電交易作為CBAM減負(fù)的補(bǔ)充方式。
　　完善我國碳定價(jià)機(jī)制和政策。完善我國碳配額分配和碳價(jià)管理機(jī)制，引入拍賣等有償分配方式，逐步收緊碳配額，提高碳市場交易活躍度和流動(dòng)性，適度推高碳價(jià)格。在交易環(huán)節(jié)引入碳期貨等衍生品，更好發(fā)揮碳資產(chǎn)管理等綠色金融服務(wù)功能，增加我國碳定價(jià)的國際影響力，同時(shí)研究探索碳稅制度。
　　風(fēng)險(xiǎn)提示：我國EITE產(chǎn)業(yè)碳強(qiáng)度高于歐盟同業(yè)、CBAM影響可能超預(yù)期。